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“广接”“善援”写春秋

2018-09-03 14:42:08       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:李占宇

  

  时近立夏,地得透雨,农民抢种大田。吉林省农安县高家店镇刘家屯村农民因“失而复得148垧耕地”而欢欣鼓舞。村支书董树国指着眼前的耕地说:“村里要回这部分耕地,镇司法所所长张连东做了很多工作。”

  张连东在该镇司法所和调委会工作了20多年,多年来,他用“广接善援”和“三心”“二意”之方法,调处了2500多宗民事纠纷,其中土地承包纠纷就有600多起……

  沉下身子 啃下八年土地纷争“硬骨头”

  “广接善援理纠纷,大案难案不放弃”是张连东调处纠纷工作的特点、亮点。张连东说“广接”,就是有案必接;“善援”,就是善于开展法律援助。所以,轰动全县、最典型的刘家屯村土地纠纷案,经他手画上了圆满句号。刘家屯村土地纠纷的特点是:涉及人员多,案情复杂,而且一方把持土地不撒手,一方讨要土地心切,双方剑拔弩张,随时都可能发生激化,造成恶劣影响。

  据了解,该案的案由是:高家店镇刘家屯村有148公顷(其中:水田20多公顷)甸子地,位于本镇和小城子乡交界处,并靠近县畜牧局的草原,曾撂荒多年,所以一直被县畜牧局草原管理站以草原的名义经营。年轻一代的村民一直认为这部分土地是草原管理站的,而上了年纪的村民则认为这部分土地应归刘家屯村集体所有,理由是以前村民曾开垦过,但由于地块碱性太大,没有继续垦耕。上世纪90年代以前,当地村民都住土房,农户每年都在这片土地上拉碱土,回家抹房子。90年代末,这块土地被畜牧局草原管理站“承包”给小城子乡农民尹某和常某,紧接着尹某和常某又分包给当地七八户农民耕种,年限是30年。目前,这片耕地经过不断增施禽畜粪和腐殖土,土壤结构得到改善,已经非常适合种植玉米了。几年前,农安县农业局对基本农田保护区登记造册和修筑农用机车道时,这块土地也上了名册,并修筑了农用机车渣石道,这引起了刘家屯村农民的注意。村委会去县土地局查阅土地卷宗,发现这片被称作“甸子地”的土地是刘家屯村的耕地,而不是畜牧局的草原。于是该村数百位农民集体向草原管理站“索要”耕地,上演了一幕土地纷争的拉锯战,断断续续,吵闹了四五年。

  到了2015年冬天,刘家屯村农民向镇司法所提出索要耕地的主张。但这部分耕地已由畜牧局草原管理站发包给农民尹某和常某,并签订30年的承包合同,这些承包人“依据合同”拒不交地,村民们由此请求调处。

  接到村民的调处后,请求司法所所长张连东与镇经营管理站站长潘玉国、镇土地所所长杨延东以及刘家屯村党支部书记董玉国组成耕地权属调解小组,反复深入刘家屯村和小城子乡进行走访和实地调查,掌握第一手证据、材料,并拍照用于举证此地块的属性:不是草原是耕地,而且长期以来一直用于农作物种植。

  “属于耕地”的事实,为刘家村索回这部分土地,提供了强有力的依据。张连东反复做尹某和常某等耕种户的工作,请他们让出耕地。“怎么能让出土地呢?我们与草原管理站之间是有土地承包合同的。”尹某和常某不肯让出土地,最终,刘家屯村到县法院起诉畜牧局草原管理站。张连东以原告代理人的身份据理力争,促使被告方接受调解。

  以张连东为组长的刘家屯村土地纠纷调处小组开始进入调解程序,可是调解却用了两年的时间才使得两名一级耕地承包人尹某和常某以及七名二级耕地承包人退出土地承包,把耕地还给刘家屯村。因为该土地纠纷涉及县土地局、农业局和畜牧局,为避免调处工作出现偏差,张连东请求县政府农村工作科出面见证该案的调处过程,从而顺利化解了双方的矛盾,终于使这起持续了七八年的耕地纠纷尘埃落定。2017年4月,在村民整地打垄前,刘家屯村索回流失多年的耕地以29万元的标的公开招标并成功发包,保护了村集体的合法权益。

  “三心”“二意”抓调处

  张连东身兼镇司法所长、综办主任和调委会主任等职,他调处纠纷有一个很大的特点就是“三心”“二意”。“三心”:用爱心服务社会,办案不分年节假日;用真心温暖群众,校准调处纠纷的天平;用赤心为党工作,身兼多职不含糊。“二意”:意在做平安的守护神,维稳一方促和谐;意在做群众的主心骨,不计得失搞援助。张连东的“三心”“二意”,集中体现在以下几个方面:

  一是积极促成矛盾纠纷调处中心的成立。整合综治办、司法所、派出所等优势力量,建立了镇、村、组三级共121人的调解员队伍;通过培训,提高村屯人民调解员的调解水平;及时化解各类矛盾纠纷,做到小纠纷不出屯,大纠纷不出镇;建立从村民小组到行政村、到调解委员会、到镇政府的“3天、7天、15天、30天”四级调处机制,初步形成镇、村各级“依法自治、逐级负责、逐级调解”矛盾纠纷调处的良好格局。2012年以来,该镇14个村未发生一起大的群体性上访事件。

  二是自觉地、不定期地开展矛盾纠纷大排查,发现并及时化解矛盾。扎实有效开展内容务实的法律宣传,为维护一方的社会稳定,发挥了“第一道防线”作用,为建设平安乡镇、平安村屯、平安家庭作出贡献。

  三是做到“四要”。即:要深入到群众中去,认识群众,了解群众,知群众疾苦,做群众的贴心人、主心骨;要以温和的态度、积极的服务,让群众对自己有亲切感;要掌握多种调解技巧,使各类纠纷能迎刃而解;要始终牢记为人民服务的宗旨,注重自身业务素质的提高。近些年来,高家店镇社会治安一直非常稳定,人民群众的安全感和满意度不断提高。

  目前,张连东的月工资只有1280元。“挣钱不多,办案不少,你图个啥?”有人以戏谑的口吻问他。他“嘿嘿”一笑说“为人民服务呗。”“你不会是唱高调吧?”“不是唱高调,你随便到14个村,121个村民小组一打听,就知道人民群众有多需要我啦。”“张连东平时不爱说更多的话,但在调处纠纷时,却有的是话可说。因为他心中装着群众,非常了解群众的精神世界、思想价值取向。”说这话的是该镇大洼村党支部书记王占海。“连东同志做事做人都是优秀的,做群众的主心骨、维护一方和谐稳定是他工作的初衷。”该镇党委书记韩世杰说。

  张连东说自己工作没有假日,白天一忙就是一天,根本没时间整理案卷,所以,为了把案卷完整归档,每天下班回家,还要继续打字,整理文件。张连东的爱人说:“家里的活儿,一点儿也指望不上他。”当个人利益和群众利益发生冲突时,他选择的总是后者。他在司法基层工作23年,始终立足本职、深入基层、情系百姓、扎实工作,亲手调处2500多宗民事纠纷,开展300多期普法活动,培训基层人民调解员270多人次。此外,他每年还坚持搞法律援助,近五年来,累计通过法律援助130多人。

  多年来基层调解工作实践,使他与人民调解工作结下了不解之缘。2015年,张连东被授予吉林省“我最喜爱的人民调解员”荣誉称号。

  (作者单位:吉林省农安县青山口乡司法所 )

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