中国农村网 > 集体产权制度改革

人员构成复杂的村如何界定成员

2018-09-03 15:22:42       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:刘同山

  

  富吉村位于内蒙古自治区阿荣旗音河乡。在2015年被阿荣旗确定为集体产权股份合作制改革试点村后,富吉村先行先试,目前已经很好地完成了集体经济组织成员的界定工作,共有1998人(约占村总户籍人口的54.9%)被界定为集体成员,并组建了股份经济合作社,初步形成了可供相似地区借鉴的试点经验。

  注重历史,以家庭有无承包地作为成员界定的主要标准

  富吉村是音河乡政府所在地,由于历史原因,该村人员构成比较复杂,除传统农户外,村内还有供销社、国营粮库、信用社、国有企业的职工及其家属。这些人以前是非农业户口,虽然现在户籍在富吉村,但没有承包地。而且,受当地移民的传统和地理区位的影响,富吉村人口流出、流入比较普遍。在1996年实行二轮承包时,很多村民自愿放弃承包,只是户籍还在村里。也有个别其他村的农户,以受让富吉村的农房及承包地为目的,将户籍迁至富吉村,但是村里不认定其为承包户。

  富吉村全村1035户,目前只有605户家庭有承包地,没有承包地的住户比例超过40%。如果不以二轮承包合同作为成员界定标准,将“外来户”“无地户”认定为成员,本村有承包地的老住户会认为这对他们不公平。因此,富吉村规定只有1996年其家庭与村集体签订土地二轮承包合同且户籍2015年12月31日仍在本村的,才可以认定为集体成员。

  结合现实,把符合条件的无地、无户籍村民界定为成员

  自二轮承包以来,富吉村几乎每户村民都有婚丧嫁娶、增丁减员的情况发生,相当多原承包家庭的衍生人口没有承包地。因此,富吉村规定,原承包家庭的嫁入女和入赘男、成员依法收养的子女、再婚成员及其共同生活的未成年子女等三类人员,凡是户籍迁入本村的,都认定为集体成员。

  同时,考虑到升学、兵役造成的户籍暂时迁出情况,富吉村确定符合以下几种情况之一者,仍然为集体成员:一是原户籍在本村,“农转非”后将本村承包地及住房转让给他人,自己搬到小城镇居住的人。二是家庭在本村有承包地,但是本人因升学将户口迁出的大中专院校在校生以及未能享受国家社会保障大中专院校毕业生。三是原户籍在本村的正在服义务兵役的人员或符合国家规定的初级士官。

  兼顾贡献,为作出重要贡献的乡村精英设置奖励股

  为了避免一些村民“城里有一份,村里占一份”,富吉村规定:凡是行政、事业、企业单位退休、下岗人员,无论在村里有无承包地,其本人家庭及衍生人口不认定为集体成员。这就产生了一个问题:按照内蒙古自治区的有关规定,从事基层工作并取得突出成绩的村干部,有机会“农转干”,进入公务员队伍或事业机关。如果“农转干”后不能再被界定为集体成员,那么村干部等带领村庄发展的积极性将备受打击。为解决这一问题,村民代表大会商议决定,对本村经济发展作出重要贡献的村民,无论个人身份如何、是否有承包地、户籍是否在本村,都可以经村民会议或村民代表会议2/3通过认定为集体成员,享有与其他集体成员一样的权利及义务。正是通过这种方式,已经成为国家公务员的富吉村党支部书记谢玉军等人获得了集体成员身份及相应的股权。

  (作者单位:中国社会科学院农村发展研究所)

  ​


中国农村网
责任编辑:程明