江西省丰城市是一个农业大市，现有耕地153万亩。近年来，丰城市将促进农村承包土地经营权流转、发展农业适度规模经营作为推进农业供给侧结构性改革的重要举措，农户将土地入股土地股份合作社，再由土流网挂网招商，由市、乡、村三级产权交易中心对土地流转进行规范，实现了小农户、大户和村集体三方共赢的目标。去年底，全市农村土地流转面积51万亩，占耕地总面积的38%，50亩以上种粮大户1760户，1000亩以上的23户。

　　财政扶持，增添新动力。丰城市积极发挥财政资金的政策引导作用，激励有关各方积极投身现代农业建设。从2017年开始市财政每年安排500万元资金用于农业供给侧结构性改革奖补，对达到一定规模和年限且集中连片流转的乡村、流出方(原承包方)、经营主体、土地股份合作社给予奖励，每年评选10个丰城市级土地股份合作社、10名优秀合作社理事长、10个家庭农场、10名种养大户并给予奖励。

　　网络支撑，发展新天地。丰城市积极适应信息化发展趋势，大力建设交易平台。市财政投资一百多万元在市行政服务中心建立农村综合产权交易中心，设农业、林业、水利、土管交易窗口，6个乡镇分中心已全面建成并实行市乡两级联网运行，其余乡镇今年6月底前可全面完成。引进土地流转服务公司土流网，通过网络发布丰城土地供应信息，已经产生极大的扩散效应，全国各地的农业企业纷至沓来，在土流网丰城加盟中心和市县产权交易中心的服务下快速达成交易。

　　股份合作，开创新模式。丰城市在试点示范的基础上，积极发展土地股份合作，破解“难流转、难集中、难做工作”等难题。大部分村都由村集体牵头发起成立土地股份合作社，农户自愿将承包地入股到土地股份合作社，并签订入股协议，土地股份合作社将集中连片的土地情况通过产权交易中心发布在网络上，进行连片流转。农户按照承包地面积获取保底租金，溢价部分按照承包地面积进行分红，得到农民的积极支持和响应。农业企业、种养大户、农民合作社也非常欢迎这种模式，全国十佳农民雷应国认为，这种方式极大地节约了时间和交易成本，实现了集中连片经营，减少了矛盾纠纷。

　　优化环境，培育新农人。近年来，丰城市真心实意为经营主体着想，出台扶持政策、加强指导服务，使得农业企业、经营主体如雨后春笋般涌现，成为农业适度规模经营的参与者和受益者。截至目前，全市有农民专业合作社1910家、土地股份合作社400家、家庭农场891家、农业社会化服务组织180个，涌现出十九大党代表、全国粮食生产先进个人、全国十佳农民雷应国等先进典型。依托富硒基地，采取招商引资办法，引进上海御润坊公司、浙江森禾、江苏枫彩集团等有实力的大公司，投资额达数十亿元，极大地提升了全市的规模经营水平。

　　严守底线，构建新平衡。在推动规模经营过程中，政府严格遵守法律政策规定，注重平衡各方利益，特别是充分尊重农民意愿，不搞一刀切，不搞强迫命令。除股份合作外，允许由农户与村委会签订委托流转协议，将多余土地委托村委会统一流转;也允许农户自行流转，即农户双方达成协议，签订土地流转合同，村委会进行鉴定，同时由乡镇产权交易中心备案。在土地股份合作中，对于少数不同意入股的农民则安排好田耕种，暂时未流转给大户的返租给原承包户耕作，同等条件下优先流转给本集体经济组织成员及企业。如荣塘镇北湖村按常年产出把土地分为好、中、差三等，经村民大会确定不同等级单位面积年经营价格，村民自愿申报经营土地的等次及面积，剩余土地入股土地股份合作社进行挂网公开招投标。

　　(作者单位：江西省农业厅农经处、丰城市农业局)