农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”，是助力乡村振兴的重要土地资源。江苏省盐城市有耕地1250万亩、承包地800多万亩、宅基地90万亩，其中，有30%左右处于闲置状态，任其破败将造成很大浪费。盘活用好农村这“三块地”大有文章可做、大有潜力可挖。因此，笔者认为可通过流转承包地、用好农地权能、置换宅基地等多种途径，盘活各类农村土地资源，变土地资源为资产资金，让土地成为乡村振兴的新动能。

　　让农村承包地经营权“转”起来，推进农业适度规模经营

　　顺应农村劳动力大量转移，农地集中规模经营的趋势，落实农村承包地“三权分置”制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和支持农民流转土地经营权，加快推进农地由小农户分散经营向新型农业经营主体规模经营转变，由低效经营向高效经营转变，充分挖掘土地增收的潜力。目前，全市承包地流转面积达589.64万亩，占承包地总面积71.7%。农村承包地经营权流转以出租为主，出租、转让、互换、股份合作等多种形式并存。农村承包地经营权以流向家庭经营为主，家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式并举，其中，家庭经营面积415.34万亩、合作经营面积83.43万亩、企业经营面积30.38万亩，分别占70.4%、14.1%和5.2%。

　　让农村土地承包经营权“转”起来，产生了三大效应：一是促进了农业适度规模经营发展。通过农村承包地经营权流转，全市发展家庭农场4490家，家庭农场适度规模经营的比重提高到13.2%，发展专业大户3.69万户，专业大户适度规模经营的比重达30.6%。二是促进了农业结构调整。通过农村承包地经营权流转，全市发展高效设施农业面积超220万亩，总量为全省第一，比重达17%。特别是近两年，大力引导和鼓励家庭农场发展稻田综合种养，亩效益提高到3000元以上，全市稻田综合种养面积发展到35万亩，进一步提高了流转土地的经营效益。三是促进了农民增收。通过农村承包地经营权流转，进一步带动了农村劳动力转移，农民既增加了土地租金和股金分红收入，又增加了打工收入，实现了财产性收入和工资性收入双增。

　　让农村承包地的权能“用”起来，变资源为资产资金

　　按照“确权”“赋能”“用活”的要求，全面开展农村承包地确权登记颁证工作，从2014年开始试点到2017年结束，全市历经四年基本完成了农村承包地确权登记颁证工作，发证村(居)1933个、发证农户146.6万户，分别占确权村(居)和确权农户的97.5%和96.9%，全市百万农户拥有了农村土地承包经营权证书，也拥有了相应的收益、处置、抵押、担保等权能。

　　同时，积极开展用活土地承包经营权能试点。一是开展用承包地经营权抵押融资试点，变承包地经营权为贷款资金。东台市率先开展了农村土地承包经营权抵押融资试点，稳步推行土地承包经营权、林权等农村产权抵押融资，指导农商行、农行、邮储行、常熟农商行、中行、江苏银行等6家金融机构开展农村土地承包经营权抵押融资试点工作，累计办理146笔、金额6700万元，并逐步建立全市专业大户、家庭农场和合作社土地流转等档案。盐都区与江苏汇隆投资担保公司合作，由汇隆公司为家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供贷款担保，经营主体再以土地承包经营权、资源资产租赁经营权等抵押物向汇隆公司反担保，已累计从银行获得1.14亿元担保贷款。二是开展承包地经营权出资入股试点，变承包地经营权为非货币财产出资股金。阜宁县利用省财政对省定集体经济薄弱村每村投入200万元扶持资金，指导9个省定集体经济薄弱村发展农地股份合作社，村集体以200万元扶持资金出资入股，鼓励农民以承包地经营权出资入股，实行承包地经营权“保底收益+二次分红”，全县9个村已有1612家农户以5016亩承包地经营权出资入股，使承包地经营权变为股金，成为农民增收的新来源。

　　让农村宅基地使用权“换”起来，满足农民改善住房愿望

　　随着城镇化进程的加快，农民购建住房的愿望日益强烈，农民进城镇入社区购建住房越来越多，农村闲置房也越来越多，为更好地满足农民改善住房的心愿，切实解决农村闲置宅基地还耕的问题，建湖、阜宁、射阳等县(市、区)，以农村康居工程建设为抓手，积极开展退宅还耕试点，让住房宅基地退还复垦为耕地，新增耕地指标置换成资金，资金用于宅基地有偿退出和新村庄建设。

　　建湖县从2013年开始，先后进行了“三进一调”(进县城、进集镇、进农村社区，调换农村质量较好的住房)试点，上冈镇开展了万顷良田建设工程和村庄撤并、整村推进康居工程建设试点，持续推进退宅还耕和美丽乡村建设，几年间宅基地退出复垦面积达3460亩，待复垦面积800亩。县新农村建设投资公司通过筹措资金向农民和镇村兑现退宅还耕资金8.88亿元，其中，通过交易耕地占补指标土地1832亩，筹集6.8亿元。该县九龙口镇梅苏村265户农户自愿拆旧建新住房，其中，82户在村规划集中居住区建房，16户进县城，4户进集镇购房，163户选择货币结算，每户可得到9万元的补偿款。

　　阜宁、射阳两个县全力推进农村危旧房改造和康居工程建设。阜宁县获批全省唯一一个农村宅基地有偿退出试点县，将实施康居工程与宅基地退出相结合，累计退出1.2万户(货币安置和进城入镇)，复垦净增耕地8562亩，省平台交易4949亩15.39亿元。成立县美丽乡村建设公司，县土地储备中心出资1.5亿元，争取县农业银行授信额度24亿元，有效解决康居工程建设资金难题。已累计完成投入17.5亿元，拆除危旧房26845户，规划建设集中居住点162个、195万平方米、16809户。射阳县按照“政府不负债、企业不赚钱、农民得实惠、农村变面貌”的原则，创新举措全力推进农村康居工程建设，累计拆除各类危旧房10360户;新建康居工程集中居住点162个，建成10165套住房，已入住7149户。

　　产生了三方面成效：一是集约了土地。通过政策推动农民宅基地自愿、有偿退出，大力推行土地复垦，如全部复垦到位，总量可节余近5000亩土地。二是农民得到了实惠。按照以旧换新、拆一还一、低拆低安的要求，危旧房拆除户如选择货币化安置，每户可获得6.5万-10万元安置补助费，如拆旧到集中居住点，以100平方米安置房为例，农户可不花钱或少花钱就可入住。项目区土地集中流转给大户种植，农户可获得900-1000元/亩/年流转费，增加了农民收入。三是政策推动效应明显。挂钩节余建设用地指标调剂用于城市建设，挂钩复垦节余耕地用于占补平衡，既解决了农村推进危旧房改造资金来源问题，又解决了城市土地经营资源不足的问题。

　　(作者单位：江苏省盐城市委农村工作办公室)