2017年9月，江西省基本完成农村承包地确权登记颁证工作，为开展农村承包地经营权抵押贷款奠定了产权基础。省农业厅及10个试点县(含市、区)的农业部门在农村综合产权交易市场建设，土地经营权流转、价值评估、证书发放等方面进行了积极探索，积累了宝贵经验，取得了明显成效。

　　大力推进市场建设。各个试点县都基本建成了农村综合产权交易中心并投入运行。信丰县还设立了县乡两级农村承包土地经营权抵押贷款服务中心，县服务中心设立了服务窗口，负责农村承包土地经营权评估复核、抵押登记、土地流转电子信息平台的维护和运行，乡镇服务中心负责农村承包土地的经营权流转、交易、抵押物初评估及管理等工作。2017年，金溪县农村综合产权交易中心共完成各类产权交易947宗，土地流转面积近2万亩，合同金额近2300余万元。

　　科学开展价值评估。铜鼓、修水、赣县等地通过制定农村土地承包经营权抵押贷款评估办法、成立抵押贷款评估小组、委托第三方等方法使得评估出来的价格得到了银行和贷款人双方的认可。如铜鼓县的抵押贷款评估小组由农业局和银行组织农业专家、审贷人员等组成，评估组根据抵押经营权土地的土壤、农作物品种、生产长势和农产品市场价格，免费为有贷款意愿的农业经营主体进行评估。信丰县明确县乡两级服务中心具有抵押物评估资质，赋予县级服务中心盖章认定评估报告的资质，明确了价值评估机构，确认了价值评估的权威。赣州市赣县区确定由相对独立的第三方专业评估机构综合地理、交通、水源、土质、市场预期等因素，以稻谷国家收购保护价为参考，分三类地区对农村承包土地经营权价值进行评估，为申请人免费出具评估报告。

　　审慎探索权证发放。赣县区对农业规模经营主体或农村土地流转大户取得的经营权发放《赣县农村承包土地经营权证》，为申请抵押贷款的农户和经营主体办理《赣县农村承包土地经营权他项权利证明书》，破解了银行不认可流入方和流出方签订的农村土地经营权流转合同的情况。2017年，铜鼓县为新型农业经营主体发放铜鼓县农村承包土地经营权流转证书111本，向承贷银行开出铜鼓县农村土地流转他项权证96本。

　　组合授信取得突破。各地探索出“农村承包土地经营权+土地附着物”“公司+土地股份合作社+承包土地经营权”“家庭农场+承包土地经营权+绿色食品”等组合授信方式，有效丰富了农村承包土地经营权抵押贷款的形式。

　　积极摸索风险控制。各试点县普遍设立了风险保障金，建立了抵押物处置机制、贷款担保机制和农业保险机制。金溪县通过农业保险、风险共同分担合作机制以及“项目池”建起了抵御风险的“防洪墙”。还通过提高农业保险理赔额度，使农田保险的理赔额度从200元/亩增加到500元/亩;通过组建新型农业经营大户互助基金，组织经营面积100亩以上的500户农户组建农业经营大户互助发展协会，会员自筹归集担保和风险互助补偿基金200万元，形成了“两权”抵押贷款会员担保“信用共同体”和风险共同分担合作机制;同时在685个新型农业经营主体中选择优质主体组成“项目池”，发挥土地经营权承接储备主体作用，产生不良贷款时，由县农村综合产权交易平台对抵押土地的剩余经营权进行二次挂牌流转，在“项目池”中寻找合适的经营业主，转让收益用于偿还银行贷款本息。

　　规范优化办事流程。金溪县要求金融机构改进贷款审批流程，将申请、调查、评估等环节同步进行，从贷款受理之日起3个工作日内完成放款。赣县区确定了“五步走”的放贷办法：申请与受理→确权鉴定→抵押物价值评估→抵押登记→签订合同、发放贷款。

　　(作者单位：江西省农业厅农经处)