近年来，山东省蓬莱市不断优化发展环境，加强扶持力度，开创了农业合作社发展的良好局面。但调研发现，尽管全市的合作社数量显著增加，但相较于发达地区合作社发展水平还有很大差距，有一半以上合作社处于低利润、无利润甚至亏损的状态，基本处在发展的初步阶段。笔者发现，政府在引导扶持农民合作社发展上还存在一些问题，亟待研究解决。

　　政府指导扶持力度不够。主要表现在三个方面：一是专业指导力量不足，对合作社的日常指导一般以农业部门为主，自身对合作社相关知识掌握不深入、研究不透彻，难以进行专业指导。二是政府扶持不够。政府的政策引导和资金扶持是推动合作社发展的有效方式，虽然近几年政府加大了对合作社的支持力度，但相比全市合作社加快发展的趋势，仍显不足。据统计，在已登记的农民合作社中，获得政府财政扶持的合作社仅占合作社总数的11.62%，所获的资金量平均每个仅为3万-5万;获得的银行贷款也很有限，平均每个合作社当年银行贷款额仅有5.2万元。三是宣传不到位。现有宣传方式往往停留在报纸杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质作用认识不够。由于缺乏相关知识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象。有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民合作社;有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民合作社是按交易额(量)分配为主，成员有平等管理合作社的权利;有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，缺乏履行义务的意识，缺乏管理、建设合作社的主人翁意识。

　　政府职能越位。直接包揽了本来可以通过市场进行的生产供应，以及可以由政府、企业、非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。在农民合作社发展的过程中，一些政府超过了它的行为边界，侵犯农户的经营自主权，导致“拔苗助长”现象。例如，有时在推进农民合作社发展中不顾当地客观条件和市场需求，简单对龙头企业和农户“拉郎配”，致使组建的合作组织内部貌合神离，运作成本增加。政府支持农民组织发展的政策行为的价值取向是提供“公共产品”和“公共服务”，而事实上有许多行为更多地深入到了微观直接经营领域。

　　监管机制不健全。目前，对合作社的管理，有农业、农机、畜牧、工商等部门，还牵扯到国土、供销、金融、税务等多部门，存在多部门管理问题，且部门之间缺少沟通途径，造成工作被动，国家的政策指导落实很难到位。如在合作社的信贷与扶持方面，主管部门受职责权限限制，协调解决来自其他部门的制约因素难度较大，影响了合作社发展。合作社所得税如何征收，一直没有出台相应办法，财务管理达不到税务部门要求，无法办理税务登记证。法人机构代码的取得、年审办法，入社农户不认可，费用高，难以承受。没有税务登记证和法人机构代码，就办不了银行基本账户，没有银行基本账户，合作社的财务管理就不规范，这也是制约合作社发展的重要因素。合作社的管理培训和上级奖补资金分别由财政局、农业局、农机局、畜牧局等实施，造成管理分散，多头管理，也不利于合作社的发展。

　　(作者单位：山东省蓬莱市委组织部、蓬莱市经管站)