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台湾“四章一Q” 构建农产品质量安全管理制度

2018-04-19 12:43:21       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:穆向丽

  

  为强化优质农产品供应,全面提升农产品质量安全水平,台湾地区通过实施“四章一Q”,用四个农产品标章(四章)及生产责任追溯制度(一Q)规范了各类农产品生产、加工、验证等全作业流程,将政府与生产者、技术专家、推广单位、认证机构和消费者紧密联结在一起,共同推动建立了严格的有机农产品生产技术推广、产品品质管控、认证制度管理和生产销售追踪制度。

  一、“四章一Q”的内容与管理

  台湾地区从1986年开始实施有机农业可行性评估,在1988年开始设置有机农业试验长期观察区,进行综合性的有机栽培发观察研究。并先后制定出台了《优良农产品证明标章认证及验证作业办法》《农产品生产及验证管理法》等规章制度,规范各类农产品生产、加工、验证等全作业流程,推动形成了四个农产品标章(四章)及生产责任追溯制度(一Q),即:CAS有机农产品标章、CAS台湾优良农产品标章、产销履历农产品标章、吉园圃安全蔬果标章,以及具有生产追溯功能的QR Code。其中,CAS有机农产品标章、CAS台湾优良农产品标章、产销履历认证标章的管理依照《农产品生产及验证管理法》;吉园圃标章,台湾农产品生产追溯、水产品生产追溯、生鲜猪肉追溯和生鲜蛋品追溯等有追溯来源功能的QR Code的管理则依托行政命令进行生产(责任)追溯管理。

  (一)CSA台湾优良农产品标章

  台湾地区通过CAS标章推动台湾优良农产品标章,通过制定验证标准来实现生产原料、生产过程及成品的卫生安全与质量管理,使得产成品做到来源清楚、质量优良。CAS(Certified Agricultural Standards)验证的农产品标准是指以台湾产品为主原料,卫生安全符合要求、品质规格符合标准、包装标示符合规定的农产品。CAS通常是在制订出足以代表各类别产品所谓“优良的标准”之后才推动。目前,台湾地区CAS特色认证共包含肉品、冷冻食品、果蔬汁、食米、腌渍蔬菜、即食餐食、冷藏调理食品、生鲜食用菇、酿造食品、点心食品、蛋品、生鲜截切蔬菜、水产品、乳品、羽绒和林产品共16个项目。台湾优良农产品管理入口网或台湾优良农产品发展协会网站每个月会在网站首页的验证专区公布上一月份的CAS产品检验结果及生产厂分级追踪查验结果,为消费者权益把关。CAS台湾优良农产品标章的管理遵循《农产品生产及验证管理法》《有机农产品及有机农产加工品验证及管理办法》和《农产品标章管理办法》的相关规定。

  (二)CAS有机农产品标章

  只有台湾本地生产的有机农产品或在台湾进行实质转型的有机农产品并经过验证通过后,方可使用CAS有机农产品标章。为确保有机农产品的完整性,台湾规定有机农产品生产过程的土壤水质、资材使用、收获调制及包装储存等环节,均须经有机验证机构稽核及检测,符合有机验证基准规定并通过验证,才能贴标销售。有机农产品标章的管理遵循《农产品生产及验证管理法》《有机农产品及有机农产加工品验证及管理办法》和《农产品标章管理办法》的相关规定。

  (三)产销履历农产品标章

  产销履历农产品验证制度是依据《台湾良好农业规范》(Taiwan Good Agricultural Practice,简称TGAP)等生产作业基准,通过建立产销履历信息平台,辅导农产品经营业者利用风险管理手段,按照农业永续理念的方法,生产安全、具可追溯性之农产品。由主管机关进行检查与抽样检验,第三方进行验证。产销履历农产品标章的管理遵循《农产品生产及验证管理法》《有机农产品及有机农产加工品验证及管理办法》和《农产品标章管理办法》的相关规定。

  (四)吉园圃安全蔬果标章

  吉园圃安全蔬果标章分为黏贴式和套印两类,多用于蔬菜、水果和初级农产品加工品。吉园圃安全蔬果标章产品的生产者须依照吉园圃作业规范生产,落实用药记录及遵守标章使用规定;且须通过台湾当地农政单位的追踪辅导、查核及办理抽验,确保标章产品的安全性。目前,“吉园圃2.0”强化了追溯功能,可以与台湾农产品生产追溯QR code并用。吉园圃安全蔬果标章的管理遵循《吉园圃安全蔬果标章管理作业规范》的相关规定。

  (五)台湾农产品生产(责任)追溯管理

  台湾农产品生产(责任)追溯管理适用于台湾生产的生鲜农产品及其加工品,使用二维条形码(QR Code)进行追溯。追溯条形码黏贴或套印在产品或包装袋上,仅限使用于申请者在生产追溯系统登记的产品,不得转借他人使用。内容涵盖生产者的联络资料、照片与简介等信息,产品产地、照片与简介的产品信息和意见反映、自有网站链接、验证及检验信息。台湾农产品生产(责任)追溯管理遵循《台湾农产品生产追溯管理作业规范》的相关规定。

  二、“四章一Q”的认证机构

  为确保产品来源,维护消费者权益,台湾地区将政府与生产者、技术专家、推广单位、认证机构和消费者联合起来,共同推动建立起严格的有机农产品生产技术推广、产品品质管控、认证制度管理和生产销售追踪。如于1999年发布的《有机农产品生产基准》《有机农产品验证机构辅导要点》和《有机农产品验证辅导小组设置要点》中,明确规定了建立民间有机验证机构办理有机农产品验证。此后,2005年12月15日发布的《优良农产品证明标章认证及验证作业办法》,则将有机农产品纳入CAS有机农产品标章体系。对有机农产品的品质安全监测、抽验和认证严格管理。规定验证有机、产销履历和CAS农产品需要经过验证机构与主管机关多重把关。

  有机农产品的主要认证机构大多为企业社团或大学实验室,主要有慈心有机验证股份有限公司、朝阳科技大学、财团法人国际美育自然生态基金会、暐凯国际检验科技股份有限公司、环球国际验证股份有限公司、台湾省有机农业生产协会、财团法人和谐有机农业基金会、采园生态验证有限公司、中华验证有限公司等。

  三、发展中的现实困难与相关支持鼓励措施

  在5月份的实地调查中,受访农户普遍反映,一是当下台湾地区农村人口老龄化严重,返乡年轻人较少,而从事有机农业中,病虫害防治和除草需要大量人力投入,应加大农业机械研发,同时制定各种作物有机栽培标准作业程序,推动有机农业向机械化、自动化发展;同时,制定政策鼓励青年人从事农业生产,并加大技术推广力度,以便从根本上解决生产经营效率问题。二是从事有机农产品生产,对周围邻近农地的生产环境、农药污染和水源要求较高,也是生产者自己较难控制的环节,应积极规划有机农业集中发展区域,确保产品安全。三是消费者对有机农产品的认识还不够充分,有机产品的销售渠道不够通畅,农民缺乏现代化的生产经营和销售理念,对有机农产品产值的提升不够。

  为更好提供优质农产品,台湾地区制定了相关措施来鼓励和支持有机农产品生产,如对转型从事有机农产品生产的青年农民给予3年的奖励;对通过有机验证的农户,优先补助各项产销设施;加强对农产品的品质检验、认证和标识管理;逐渐减少化学肥料补助,转为对有机农业进行生产补助,引导农民转型有机农产品生产;协调台湾公司土地、退辅会农场建立了有机农业专区,优先出租给从事有机农产品生产的农户,并辅以一定的租金和租期保障制度;推广有机农夫市集、有机电子商店,在超市设置有机农产品专柜(区);通过推动学校午餐使用“四章一Q”生鲜食材来创造供给,进一步健全和推广食品追溯追踪系统,强化学校午餐食材的安全性,增进学生环境保护意识、感受本地饮食文化,以及培养本地低碳饮食习惯,开展食农教育与生活教育。预计到2020年,台湾地区开展有机农业生产面积将达到1.5万公顷。

  (作者单位:农业农村部管理干部学院)


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责任编辑:程明