习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件在第三部分专列一条，就“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了决策部署。促进小农户和现代农业发展有机衔接，直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节，抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在;对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，也可以发挥画龙点睛的作用。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重落到实处，要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，必须切实做好“促进小农户和现代农业发展有机衔接”这篇大文章。

　　积极支持发展农业生产性服务业。农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。发展现代农业的过程，实际上也是推进农业服务化、服务产业化的过程。提升小农户生产经营的组织化程度，发展农业生产性服务业也是重要途径。通过发达的农业生产性服务业，将大量小农户有效纳入社会分工协作体系，帮助单个小农户解决自身解决不了、解决不好或难以经济合理地解决的难题，有利于促进小农户节本增效和降低风险，进而有利于提升农业质量、效益和竞争力。农业生产性服务业的发展，还可以发挥专业化的优势，帮助小农户减少农业生产过程中的要素投入和资源浪费，更好地推进质量兴农、绿色兴农。要在引导和鼓励发展农业生产性服务业的同时，积极引导农业生产性服务业全程化、协同化发展。要鼓励创新农业生产性服务业支持方式。鉴于面向小农户的农业生产性服务业往往存在较高的交易成本，为鼓励发展市场化、经营性的农业生产性服务业，建议对面向小农户的农业生产性服务收费免征增值税。在许多国家，包括我国，已经形成了较为成熟的经验，通过发放服务消费券支持家庭服务业发展，通过发放创新券支持中小微企业发展和增强创新能力。建议借鉴这方面的经验，探索促进农业生产性服务业发展的新路径，将鼓励小农户通过使用农业生产性服务加快发展方式转变，同支持农业生产性服务机构培育市场结合起来。

　　积极引导鼓励工商资本和新型农业经营主体带动小农户与现代农业发展有机衔接。要鼓励引导工商资本参与乡村振兴，引导、服务和保护好工商资本下乡的积极性，鼓励其成为乡村振兴的重要参与者、贡献者和引领者。为此，必须把引导和鼓励工商资本投资兴办农业生产性服务业放在突出位置，鼓励其借此更好地带动小农户与现代农业发展有机衔接。要结合财税、金融支持政策的创新，鼓励新型农业经营主体向农业生产性服务主体转型，鼓励现有的农业生产性服务主体推进转型升级，增强面向小农户提供农业生产性服务的能力。要结合支持新型农业经营主体，把支持面向新型农业经营主体的农业生产性服务能力建设放在突出位置，引导农业生产性服务业规模化、品质化发展。要统筹农业生产性服务业发展及其运行环境建设，把加强面向各类农业服务主体的服务能力建设，作为支持农业生产性服务业发展的战略工程，增强农业生产性服务业支持政策的系统性、协同性和可持续性。

　　引导支持小农户增强与现代农业发展有机衔接的能力。促进小农户与现代农业发展有机衔接，关键是提升小农户与现代农业发展有机衔接的能力。2018 年中央一号文件提出，要把人力资本开发放在首要地位，大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、创新乡村人才培育引进机制等，这些都有利于增强小农户与现代农业发展有机衔接的能力。在发展生态农业、体验农业、定制农业和小众化、特色化农产品生产方面，小农户往往具有某些方面的特殊竞争优势。2018年中央一号文件特别强调，要完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。从带动小农户分享现代农业发展成果的角度看，对完善利益链应该从广义理解。它不仅包括带动小农户增收，还应包括带动小农户 “在干中学” 中增强增收能力。此外，通过引导农民参与合作社，增强农民联合起来参与市场谈判的能力;以及通过发展农业保险等措施，优化小农户参与农业发展的环境，也有利于增强小农户与现代农业发展有机衔接的能力。

　　(作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所)