近年来，山东省诸城市积极探索放活土地经营权的有效途径，在引导农民有序流转土地经营权的同时，开展农村土地经营权抵押融资服务，让“转”起来的土地经营权“活”起来。

　　培育承租业主，让土地经营权“转”起来

　　在全面完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上，诸城建立了市、镇街、社区“三级”土地流转服务中心，搭建起土地流转服务平台。立足农业主导优势产业，积极培育土地流转承租业主，诸城市出台了一系列鼓励扶持政策，对农业龙头企业、种植大户、农民合作社参与现代农业建设，主导产业明确、成方连片且管理规范，面积超过3000亩，当年投资1500万元以上的，新流转土地每亩补贴经营主体200元。对家庭农场参与现代农业建设，成方连片且管理规范，当年新流转土地每亩补贴100元。目前，全市已发展农民合作社2533家、家庭农场1340家、潍坊市级以上农业龙头企业110家。全市已流转土地67.15万亩，土地流转率达到44.3%。

　　实施登记颁证，为抵押融资奠定基础

　　出台登记颁证办法。实施土地经营权登记颁证，是抵押融资的基础性工作。对此，诸城市出台了《农村土地经营权登记颁证管理暂行办法》，明确了土地经营权登记颁证范围、申请主体、登记颁证程序等相关事宜，为土地经营权抵押融资奠定基础。

　　申请登记颁证的范围。申请登记并颁发土地经营权证书的土地，是指经营者依法流转、未改变土地农业用途、签订了土地流转合同的农户承包土地。

　　申请主体。申请登记并领取土地经营权证书的经营主体，是通过市场监督部门登记注册的农民合作社、家庭农场、农业龙头企业和达到一定经营规模的农村种养大户。

　　申请程序。(1)经营者向镇街农经部门提出申请，提交土地流转合同、出让方土地承包合同和《农村土地经营权证书》。(2)镇街农经部门对提报材料予以初审，符合规定的，向市级农经部门书面提出登记颁证申请。(3)市级农经部门对镇街提报的申请材料进行审核，5个工作日内作出是否颁证决定，符合规定的，登记备案;准予颁证的，自申请之日起15个工作日内向申请人发放《农村土地经营权证书》。

　　申请抵押登记，办理抵押贷款

　　签订抵押贷款协议。抵押人持《农村土地经营权证书》到相关涉农银行，提出抵押贷款申请，经核准后抵押人与抵押权人双方签订《抵押贷款协议》。

　　申请抵押登记。抵押人与抵押权人双方到齐鲁农村产权交易中心诸城分中心，提报相关手续，申请抵押登记。

　　颁发他项权利证书。诸城分中心按照接收、受理、审核、审批、发证程序，将相关资料审核无误后上传至齐鲁农村产权交易中心，审核批准后向申请人发放《他项权利证书》。

　　抵押贷款。金融部门根据双方签订的《抵押贷款协议》，以申请人《他项权利证书》为抵押，办理相关贷款手续。

　　据统计，目前诸城市已办理土地经营权抵押贷款7000多万元，为经营主体增加收入1.5亿元。

　　(作者单位：山东省诸城市农村经济管理局)