农村土地“三权”分置，为新一轮农村经济大发展提供了新动能，充分释放了农村生产力要素能量。江苏省连云港市500万亩农民集体土地资源能够有效盘活的秘方正是农村土地“三权”分置。

　　以农村土地确权颁证全覆盖为切入点，筑牢土地“三权”分置基石。一是农村集体土地确权颁证全覆盖。国土部门从2013年起在全国范围内，对以村民委员会为单位的农村集体土地所有权进行确权登记颁证，由农经部门牵头实施的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，这有利于进一步明晰农民集体土地权属关系。二是土地权属管理信息化。在完成农村集体土地确权登记颁证全覆盖的基础上，以县区为单位建立农村集体土地权属数据库，整合现有土地确权登记颁证、农村产权交易、农村集体资产等信息管理资源，在全市统一建立农村土地监督管理信息平台，实现市、县、镇三级互联互通，信息共享。三是创新土地效益分配机制。引导农民通过土地入股、土地托管、代耕代种等多种方式放活经营权，通过“保底递增”“保底分红”和入股分红等多种分配方式，使农民成为土地“三权”分置的受益者。

　　以促进农村产权交易为着力点，拓宽土地“三权”分置通道。连云港市全面提升农村产权交易市场建设水平和运行质量。首先，拓展交易范围。积极探索开展集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权等的交易活动，进一步激活农村资本市场。其次，完善交易制度。针对不同交易品种，在市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等方面进一步细化。第三，强化保障力度。引导中介服务机构为各类农村产权交易提供法律咨询、产权评估、融资担保、交易、公证等配套服务。

　　以培养新型农业经营主体为突破点，垒起土地“三权”分置高地。创建家庭农场合作示范区是连云港市2017年推进土地“三权”分置的一个骨干工程，在年初作为考核目标写入了县区年度目标责任状。全市分层级创建100个家庭农场合作示范区，经营总面积将达到10万亩左右。其中，市、县级分别5个，乡镇级90个，三个层级的家庭农场示范区连片规模分别为3000亩、2000亩和1000亩。

　　以政策保障体系为支撑点，厚植土地“三权”分置优势。一是资金扶持倾斜。设立新型农业经营主体发展专项资金，通过财政贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构、打造品牌等。二是支农项目倾斜。鼓励新型经营主体承担农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目。整合各类支农项目，优先扶持农村专业大户、合作社和农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体。三是用地政策倾斜。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按政策规定优先安排用地指标，帮助新型农业经营主体建设农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施。四是税收政策倾斜。对从事农产品初加工的所得按规定免征企业所得税;对从事农业机耕、机插、机收、排灌、病虫害防治以及相关技术培训业务免征营业税。

　　(作者单位：江苏省连云港市农村工作办公室)

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