乡村振兴制度性供给如何发力?
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:本刊记者 徐刚 字号:【

  中央农村工作会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。这是中央首次提出“乡村振兴制度性供给”,如何理解和推进乡村振兴制度性供给?

  深化农村改革激发活力

  中央农村工作会议指出,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

  “农村改革是‘三农’发展的重要动力,是乡村振兴的重要法宝”,农业部部长韩长赋在2017年12月30日农业部召开的深化农村改革情况交流会上强调。

  农村承包地确权登记颁证是深化农村改革的基础性工作。目前,试点范围已扩大到2724个县、3.3万个乡镇、54万个行政村,确权面积约占二轮家庭承包耕地账面面积的84%。“2018年是收官之年,除少数民族边疆地区外,其他省份均应基本完成确权工作。”韩长赋表示,不仅要按期完成确权登记颁证任务,还要推进确权成果应用。要继续用好用活确权成果,为土地经营权抵押贷款、承包地有偿退出、互换并地等提供支撑。

  农村集体产权制度改革,是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。据介绍,农业部会同有关部门在前期29个县开展集体资产股份权能改革试点基础上,2017年新增100个试点县,各地扎实有序推进试点任务,改革取得良好开局。韩长赋指出,2018年将继续扩大农村集体产权制度改革试点,试点总数扩大到300个,选择有代表性、工作基础好、干部素质高的50个地市开展整市试点。各试点地区要在成员身份确认、资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配等方面积极探索,城中村、城郊村和经济发达村还要开展集体资产股份有偿退出、抵押担保、继承等试点。农业部将推动制定农村集体经济组织方面的法律,并出台集体经济组织登记规范性文件。

  中国社科院农发所研究员李国祥认为,在“制度性供给”的概念下,承包地到期再延长30年、“三权”分置、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。通过改革、制度创新和政策完善,把束缚生产力发展的体制、机制、政策,逐步地清理出去,保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。

  推动城乡资源要素双向流动

  长期以来,我国城乡二元体制导致资金、技术、人才等要素随经济发展过度向城市集中,而相应的体制机制又不利于要素在城乡之间双向流动,导致农村长期处于“失血”状态,城乡发展严重失衡。

  在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来,实施乡村振兴需应对的最大障碍是体制机制,“最困难的是如何推进自然要素真正地向农村流动。在市场化进程中,自然要素总是向效率高的地方、向工业、向城市转移。如果没有国家的规划、没有政策的干预,乡村甚至包括农业就会自然地衰落下去。我们提出振兴的战略,就是用来矫正市场。”

  中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,首先就明确“必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”。会议提出坚持以工补农、以城带乡,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,并在推动建立健全城乡一体的基本公共服务体系、要素流通、城乡互补等方面作了部署。

  中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示,现在城乡之间要素双向流动的合理机制还存在很大的缺陷,无论是农民进城还是城里的人才、资金下乡,这个渠道还没有完全打通。建立城乡融合发展的体制机制,就是要疏通城乡之间要素双向流动的渠道,建立城乡要素平等交换的制度安排。一方面就是要更好地发挥政府的作用,也要让市场起决定性作用。

责任编辑:霍然
    
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