中央农村工作会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。这是中央首次提出“乡村振兴制度性供给”，如何理解和推进乡村振兴制度性供给?

　　深化农村改革激发活力

　　中央农村工作会议指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　“农村改革是‘三农’发展的重要动力，是乡村振兴的重要法宝”，农业部部长韩长赋在2017年12月30日农业部召开的深化农村改革情况交流会上强调。

　　农村承包地确权登记颁证是深化农村改革的基础性工作。目前，试点范围已扩大到2724个县、3.3万个乡镇、54万个行政村，确权面积约占二轮家庭承包耕地账面面积的84%。“2018年是收官之年，除少数民族边疆地区外，其他省份均应基本完成确权工作。”韩长赋表示，不仅要按期完成确权登记颁证任务，还要推进确权成果应用。要继续用好用活确权成果，为土地经营权抵押贷款、承包地有偿退出、互换并地等提供支撑。

　　农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事。据介绍，农业部会同有关部门在前期29个县开展集体资产股份权能改革试点基础上，2017年新增100个试点县，各地扎实有序推进试点任务，改革取得良好开局。韩长赋指出，2018年将继续扩大农村集体产权制度改革试点，试点总数扩大到300个，选择有代表性、工作基础好、干部素质高的50个地市开展整市试点。各试点地区要在成员身份确认、资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配等方面积极探索，城中村、城郊村和经济发达村还要开展集体资产股份有偿退出、抵押担保、继承等试点。农业部将推动制定农村集体经济组织方面的法律，并出台集体经济组织登记规范性文件。

　　中国社科院农发所研究员李国祥认为，在“制度性供给”的概念下，承包地到期再延长30年、“三权”分置、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。通过改革、制度创新和政策完善，把束缚生产力发展的体制、机制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。

　　推动城乡资源要素双向流动

　　长期以来，我国城乡二元体制导致资金、技术、人才等要素随经济发展过度向城市集中，而相应的体制机制又不利于要素在城乡之间双向流动，导致农村长期处于“失血”状态，城乡发展严重失衡。

　　在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，实施乡村振兴需应对的最大障碍是体制机制，“最困难的是如何推进自然要素真正地向农村流动。在市场化进程中，自然要素总是向效率高的地方、向工业、向城市转移。如果没有国家的规划、没有政策的干预，乡村甚至包括农业就会自然地衰落下去。我们提出振兴的战略，就是用来矫正市场。”

　　中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，首先就明确“必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。会议提出坚持以工补农、以城带乡，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，并在推动建立健全城乡一体的基本公共服务体系、要素流通、城乡互补等方面作了部署。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，现在城乡之间要素双向流动的合理机制还存在很大的缺陷，无论是农民进城还是城里的人才、资金下乡，这个渠道还没有完全打通。建立城乡融合发展的体制机制，就是要疏通城乡之间要素双向流动的渠道，建立城乡要素平等交换的制度安排。一方面就是要更好地发挥政府的作用，也要让市场起决定性作用。