中国农村网 > 本期策划

因村制宜拓出改革三种路径

2018-12-20 13:41:00       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:

  

  陕西省榆林市榆阳区确定为全国农村集体产权制度改革试点区后,积极行动,大胆探索,创新形成“四个三”改革发展经验。目前,全区317个村已有272个村完成集体产权制度改革,确认集体成员29.7万人,发放股权证9.4万本。

  把握“三个”关键,合理设置股权,建好股份经济合作社。榆阳区严格按照“清产核资—确认成员—股权设置—制定章程—建立组织—发放股权证”六步流程,分类施策,定人、定股、定机制,打好改革底子。所谓定人,就是合理确定改革基准日,统筹考虑户籍、人地关系,准确界定成员身份;引导资源性资产为主的村实行“入不增、出不减”的静态管理。所谓定股,就是科学设置股权种类和持股比例。基础股主要设人口股和土地股,保证农民基本权益;附加股因村施策,激发发展活力。所谓定机制,就是充分发扬民主选举成员代表、理事长、理事会、监事会等,明确生产组织方式、收益分配方式和风险防控机制,制定合作社章程,真正使之成为保障改革成效的压舱石。

  坚持因村制宜,尊重群众意愿,创新推出了“三条路径”。一是南部山区土地股份合作制改革路径。在尊重农民意愿前提下,由村集体股份经济合作社流转土地经营权,发展山地林果、特色养殖、乡村旅游,解决了土地撂荒问题,实现了整村脱贫。赵家峁村是榆阳区农村集体产权制度改革的起点。2014年,赵家峁村立足解决劳动力大量外流、土地效益低下等问题,以农村集体产权制度改革为突破口组织农户以承包地经营权入股,组建股份经济合作社,多种形式发展壮大集体经济,效果显著。全区将承包地“三权分置”与产权改革相结合,统筹盘活土地资源,使20多万亩效益低下的耕地焕发生机,大大激发了现代农业发展活力。二是北部滩区资源性资产股份合作制改革路径。在坚持土地承包关系不变的前提下,同步盘活集体机动地等,引进工商资本建设现代农业基地,解决农业组织化程度不高和生产效益低下问题。三是城中村、城郊村集体经营性资产股份合作制改革路径。按照“资产切块、分步实施”的思路,指导集体股份经济合作社将成熟的商业资产单独组建股份公司,实行市场化运营,解决了土地征收后集体转型发展难的问题。立足“三条路径”,区委区政府整合资金4.3亿元涉农资金集中扶持100个改革重点村,形成了“百村示范、全区推进”的良好局面。

  激活股份权能,壮大集体经济。一是抓平台促流转,建立了区镇村三级农村产权流转交易信息服务平台,探索开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产等交易服务。二是抓融资扩权能,在农商行注入1000万元风险补偿基金,撬动银行信贷1亿元,支持开展承包土地经营权、集体股权抵押、担保、贷款业务,让股权可交易、可融资,打通了改革的最后一公里。三是抓产业保增收,坚持产权改革和产业融合一起抓,大力发展特色农业和乡村旅游,催生了富硒水稻、中草药种植、观光农业、窑洞民宿等一批新产业新业态。目前,全区有30多个村集体经济初具规模,集体年收入5万元以上的村达到50多个,较改革前增长了70%。

  三级书记扛责任,确保改革落地生根。2018年,区委与镇村两级书记立下“军令状”,如不能按期完成任务,三级书记在全区大会作检讨。今年以来,榆阳区产权制度改革实现了由“要我改”到“我要改”的转变,预计到年底将全面完成全部改革任务。

  (本文由陕西省榆林市榆阳区委、榆林市榆阳区人民政府供稿)

  ​


中国农村网
责任编辑:郭媛