山东省日照市东港区石臼街道下辖25个社区，其中16个居改社区、9个纯城市社区，是日照市第一个完全城市化的街道办事处。根据中央、省、市、区深化农村集体产权制度改革工作部署安排，按照试点先行、以点带面、积累经验、逐步推开的工作思路选取了5个社区开展农村集体产权制度改革试点工作，目前试点社区全部完成改革任务，成立了股份经济合作社。其中，摸清集体资产家底、界定成员身份是产权制度改革的关键环节，事关改革的成败。在产权制度改革工作中，各改革社区抓住牵动全局的牛鼻子实现了整体突破。

　　清资产，切实做到全面不遗漏、清晰不含糊。各改革社区从有利于管理和社会稳定出发，坚持“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与、账内清查、账外核实”的基本原则，制定了清产核资等方面的文件，编制出社区集体经济组织“三资”清查“一册十九表”，实事求是地对属于社区集体经济组织的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，进行全面细致的清理、核查和登记。

　　清成员，切实做到人员明确、边界清楚。改革社区在集体经济组织成员界定上，实行“一社区一策”，立足社区实际制定《社区集体经济组织成员身份确认办法》，采取复杂问题简单化的策略，抓大放小、单刀直入。以改制基准日实际在册的人口情况登记为基础，以人员排查摸底数据为依据，对股权享受对象进行了界定。由人口排查小组逐户进行排查，填写《社区集体经济组织成员名册登记表》，经户主签字确认后，再进行张榜公示。

　　清股权，切实做到遵从不盲从、静态不变动。对股权设置，采取确权确股不确股值的办法，由各社区改革领导小组立足实际进行设置。对股权管理实行不随人口增减变动而调整的静态方式，集体资产的股权设置根据社区实际采取家庭户和人口为单位两种方式设置，得到了绝大多数居民的认可，确保了改革任务的总体完成。

　　两公开，切实做到阳光透明、公平公正。在产权制度改革过程中，严格党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”：决议公开、实施结果公开由社区集体产权制度改革领导小组对集体经济组织成员层层审查、筛选，对符合条件成员资格的集体经济组织成员根据具体情况实施 “三榜公示”制度，接受全体居民监督、质询、补录。将改革的过程和结果进行公开，使改革工作的每一个环节、每一个步骤都公开透明，确保社区居民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现了公平公正。

　　在产权制度改革过程中，该街道还探索实行“三管、二审、一监控”方式对“三资”进行管理，即：管资金、管资产、管资源，社区审议、街道审计，街道、社区一体化网络平台动态监控。全街道统一监管社区集体资金5240万元、集体资产7.48亿元、集体资源1006.5亩，社区集体“三资”管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。

　　(作者单位：山东省日照市东港区农业局)