2015年至2017年，浙江省德清县被列为全国农村股份权能改革试点县之一。在上级农业部门及专家指导下，德清县创新实施成员身份动态确认等“八项制度”，科学赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等六项权能。2018年，德清县自加压力，选取丰桥村股份经济合作社继续深化权能改革，试水增资扩股，在全省首开先河。县、街道、社区三级干部紧密协作，改革试点顺利推进，有效保障了股改后新晋社员的利益诉求，维护了原始社员股东的合法权益，促进了农村和谐稳定。

　　改革背景介绍

　　丰桥社区位于德清县城所在地武康街道，地理位置优越，交通十分便利。丰桥村股份经济合作社成立于2001年6月6日，是湖州市首家村级集体经济组织股份合作制改革试点单位。股改试点时，丰桥村共有12个村民小组，村民325户1102人，根据身份确认条件，共确定股改社员户308户、股东994人，经营性资产全部以人口福利股量化，量化股数979.4股(含特殊照顾群体股权)，当年每股分红100元。2017年丰桥村股份经济合作社村级集体经济总收入344.63万元，其中稳定性租金收入305.68万元，总支出69.83万元，收支结余274.80万元，2017年每股分红1000元，历年累计分红411.87万元。

　　丰桥村股份经济合作社运行17年来，因其产权明晰、经营得当，在资本经营、发挥地域优势、安置社员就业等方面成效明显，显现出股份经济合作社这一新集体经济模式的极大活力。自股份合作制改革后，村级集体账面经营性资产从500万元增加到2660万元，集体经济不断壮大。目前社员股东除年终红利分配外，还享有高考奖学金、老人生活费等多项福利。

　　2018年丰桥村股份经济合作社列入德清县农村股份经济合作社增资扩股唯一试点单位。

　　为何要开展增资扩股

　　解决农村社会矛盾的现实需要。从股改至今17年间，丰桥社区新生人员及外地嫁入人员逐年增加，因其身份的不确定及其股权实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式，从而未能享受过集体资产收益分配和其他福利待遇。随着新生与新增无股权人员越来越多，他们对享受集体经济组织内部同等权益的诉求日趋强烈，并由此形成同一组织内部的两个不同权益主体，引发了较多的社会矛盾，影响了社区和谐稳定，制约着集体经济进一步发展壮大，开展增资扩股迫在眉睫。

　　维护原始社员股东权益的必然选择。股改后实行“生不增、死不减、可继承”的股权静态管理模式，不因原始社员股东家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权，主要为了在城镇化推进过程中，维护原始社员股东的权益及股份合作制改革的政策稳定性。如所有新生与新增无股权人员都能无偿享受到集体经济收益，必然致使原始社员股东的权益受到损害。同时，也失去了开展股份合作制改革的意义。而此次通过增资扩股取得集体股权，既平衡了原始社员股东的利益，又解决了新晋社员的利益索求。

　　保障集体经济发展的重要举措。开展增资扩股后，新晋社员股东对集体资产的关注和爱护程度明显提高。村集体为了确保社员股东每年能够获得相应的经济收益，反过来也能激励董事会成员尽心尽力做好工作，会更加重视利用好区位优势，扩大经营规模，拓宽收入渠道，确保资产保值增值。同时，增资扩股的实施，为丰桥村股份经济合作社带来近300万元的发展资金，也在全省开了集体经济内部股权融资的先河，从而有利于进一步发展壮大村级集体经济，形成相互间的良性循环。

　　如何确定增资扩股对象

　　严格控制在集体经济组织内部。此次丰桥村股份经济合作社增资扩股对象主要为2001年股改后新生及新增的社员，且社员户内人均股份少于1股。其社员资格的界定，严格参照《德清县村股份经济合作社社员身份确认办法(试行)》规定执行。明确三类人员为增资扩股对象：(1)户籍在本社区，父母双方或一方为本社社员的新生人员;(2)不具有其他村股份经济合作社社员身份，股改后与本社社员有合法婚姻关系落户的婚嫁人员;(3)因本社成员依法收养落户的人员等。

　　身份确认原则。(1)新生及新增的社员资格在主动申报基础上，由村身份确认委员会进行确认。(2)原2001年村集体资产股份合作制改革时，已完成身份确认的，不再重复确认。(3)身份确认委员会对申请人员进行身份确认并张榜公示，未经确认人员不得享有本村股份经济合作社相关权益。最终确定164名社员非股东具有增资扩股资格。

　　确定增资扩股时间节点及类型。以2018年5月31日24时为本次丰桥村股份经济合作社增资扩股时间节点，也为这次新增社员资格截止日。增资扩股类型分1股或社员户内人均补足1股。

　　具体实施步骤

　　前期准备阶段。一是建立组织。成立丰桥村股份经济合作社身份确认委员会和增资扩股工作小组，明确任务，细化责任分工，在政府有关部门的指导下，开展本社增资扩股具体工作。二是宣传动员与调查摸底。加大宣传力度，充分调动社员积极性，找准对象进行调查摸底，分析问题，分类处置，助推增资扩股工作顺利开展。三是收集资料。村身份确认委员会对照社员身份确认所需材料清单，及时收集社员提供的相关材料，以备审验。

　　组织实施阶段。一是确定增资扩股价格。由本社董事会初步确定本社增资扩股价格，提交社员股东代表会议决定，最终确定价格为每股2万元。二是审验申请。严格按照相关规定对申请对象的资格条件严格把关审验，收集齐全相关资料并登记备案，完善相关程序和手续。三是公示确认。将通过审验的增资扩股社员名单及其信息在村务公开栏张榜公示，公示期限不少于7天。公示无异议的，进行结果确认。四是出资购股。确定具体购股日期从2018年9月1日至10月31日，对审核无误的，增资扩股社员需一次性以货币资金出资购股。

　　登记备案阶段。一是汇总登记。将确认无误后的增资扩股社员股权信息在村股份经济合作社股东股权清册中完成信息更新登记，并及时在全县社员与股权管理系统中进行变更登记。二是归档备案。将所有材料整理齐全，完善程序和手续，及时归档并报武康街道办事处备案。

　　增资扩股的意义

　　对成员身份动态管理机制的有效落实。开展增资扩股是在成员身份动态化管理上实现的，这正是德清农村集体资产股份权能改革试点的重要实践。丰桥村股份经济合作社164名具有增资扩股资格的社员非股东，完成缴款后将成为社员股东，享有与原股改时确定的社员股东同样的权利与义务，可有效解决农村基层发展中的矛盾。

　　对农村产权改革的不断深化。丰桥村股份经济合作社开展增资扩股试点，是德清县农村集体资产股份权能改革试点的又一突破，开创了全省农村股份经济合作社增资扩股先河，实践了“改革永远在路上”“改革只有起点，没有终点”开拓创新精神。

　　对创新乡村治理机制的积极探索。丰桥试点的意义在于打破了新中国成立以来农村以户籍为基础的传统乡村治理模式。通过对新晋社员身份的认定及动态化管理，以身份资格的确定来对应享有相应的民主权利与财产权利，这也正是德清创新乡村治理机制的关键所在。

　　(作者单位：浙江省德清县农业局)