近年来，湖南省嘉禾县按照“因地制宜、科学规划、盘活三资、大力扶持、多元发展”的思路，通过资源开发、产业带动、股份合作等多种途径，培育发展村级集体经济，着力破解村级组织“无钱办事”的难题，基本实现村强民富目标。目前，全县167个行政村村级集体经济“空白村”清零，其中126个村的经营性收入达6万元以上，占比75.5%。

　　坚持因地制宜，探索创新村级集体经济发展模式

　　一是深挖优势，走资源开发的路子。对于有村级集体草山、河滩等资源的村，采取单独经营或租赁承包经营的方式，加大资源开发力度，变资源优势为经济优势。如石山较多的石燕、石丘、荫溪等16个村借石生财，兴办村集体采石场和石灰场16家，采取租赁、发包的形式，为村集体创造收入300余万元。舂陵河沿岸的油涵、黄甲等4个村借砂生财，兴办了村集体砂场 6个，为村集体创造收入200余万元。有水库山塘等资源的清水、邓林、邹山等68个村借“塘”生财，大力发展鱼、鸭等养殖业，兴办规模养殖场20余个，为村集体创造收入150余万元。通过对村级集体资源的有效开发和利用，87个资源开发村在“空白村”清零的基础上，成为嘉禾第一批年经营性收入达6万元以上的“达标村”。

　　二是项目整合，走产业带动的路子。对于“三资”薄弱村，通过有效整合产业重建、扶贫开发试点等项目，科学建设一批发展潜力大、市场前景好的村集体种植养殖基地，努力培育村集体经济。2017年，全县共整合各类涉农项目资金1000余万元，新建续建宅侯贡米，岐峰、上坪茶叶，潭湾油茶，水溪、仙江泥鳅等村集体种养基地10个，培育发展33个集体经济“达标村”。普满乡通过发展集休闲、旅游、观光于一体的普满农业观光园，每年为太平村、石角塘村、板贝村、雷家村、桃源坪等周边村集体增收3万-6万元以上。

　　三是股份合作，走资本运作的路子。积极引导村集体和广大村民通过合作参股，实现资源变资产、资产变资本。如普满乡石角塘村充分利用集体土地资源，盘活土地经营这篇文章，在坚持土地承包政策、土地用途和土地集体所有权不变的前提下，将农民承包经营权按实际面积折成股份、变为股权，自愿加入村组成立的土地股份合作社，再由合作社发包给经济能人、种植大户，租金80%返给股民、20%归村组集体作为村集体经济收入。土地流转前，该村负债近20万元，现在不仅还清了债务，还积累了100余万元集体资金。

　　四是招商引资，走企业带动的路子。通过实施“百企下乡”、龙头带动战略，积极引进优势企业开发了烤烟、花卉、油茶等特色产业基地10个、面积15余万亩，实现村企双赢。如珠泉镇水溪村、石桥镇仙江村积极引进江苏连云港水宝水产养殖有限公司，采取村出场地、出劳力，企业出种苗、出技术、包销售的办法，建立大型泥鳅养殖基地，联合发展泥鳅养殖业。2016年，两村分别实现村级集体经济纯收入9万元和11万元。

　　加大政策扶持，着力营造村级集体经济发展环境

　　一是项目倾斜。县财政每年安排6000万元作为产业引导资金，明确把涉农项目、扶贫项目等资金重点支持建设村级集体种植业基地、养殖业基地、农产品加工基地等，每年安排250万元村级集体经济项目发展专项资金，对村级发展休闲观光农业、山水生态旅游、开发“四荒”等项目，每村给予一次性奖励1万元。

　　二是用地优惠。支持村“两委”在遵循乡镇、村土地总体规划的基础上，合理利用集体现有土地发展村级集体经济。全县共开发集体土地12万余亩，培植发展了23个10万元以上的村。同时，明确因实施农村环境整治、土地复垦整理等新增有效耕地，归村集体所有和经营。全县30余个村实施“空心村”和旧村改造项目。

　　三是税收减免。对引进从事种植业、养殖业和农林产品初加工龙头企业发展村级集体经济的宅侯贡米有限公司、嘉禾倒缸酒业有限公司、嘉津茶油有限公司等企业，全部免征企业所得税，且减免了农产品加工用地及相关建筑的土地使用税、房产税。

　　四是金融扶持。农业银行和农村商业合作银行把扶持村集体经济发展作为信贷支农重点。通过村集体不动产抵押、集体建设用地使用权抵押贷款，共放贷3900万元用于村级集体经济规模发展，并对符合信贷政策的村集体经济发展项目，给予优惠利率0.6%。

　　强化机制建设，切实提高村级集体经济发展水平

　　一是建立协调服务机制。成立全县发展壮大村级集体经济工作领导小组，下设办公室，负责综合协调、督办落实、信息综合等工作。县、乡两级建立发展村级集体经济联席会议制度。县委、县政府先后3次召开县委常委会议和政府常务会议进行专题研究，县委组织部每两个月召开一次工作碰头会，半年组织一次督促检查，夯实了村级集体经济发展基础。

　　二是建立结对帮扶机制。对50个村级集体经济“清零村”，实行县级领导“四联四包”、县直部门“联村共建”制度，形成推进村级集体经济发展的强大合力。2017年，全县派出党建工作队13个、110人，重点帮扶50个村，全部实现集体经济“清零”目标。

　　三是建立一村一策机制。在全县确定50个重点村，建立由县经科商、农业、畜牧、农经等部门技术骨干为成员的科技指导服务工作组，推行“一村一策”，督促各村依托特色优势制定产业发展规划，帮助村“两委”班子提高村集体经济发展科技支撑能力。目前，50个重点村年经营性收入达10万元以上。

　　四是建立监督管理机制。对有集体经济的村全部建立村级集体经济台账，实行定期核实制度，确保集体经济发展真实完整。认真开展村(居)财务清查审计，严格落实“四议两公开一监督”制度。去年，共清理审计金额3411万元，查出违规问题村45个，查处违纪人员74人。

　　(作者单位：湖南省农业委员会农村经营管理处)

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