江苏省邳州市岔河镇位于苏鲁两省交界处，近年来，针对村民最关心的村庄道路硬化问题，岔河镇认真贯彻落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，大力推进村民出行硬化道路“户户通”工程。截至2018年6月，硬化村庄道路40.16万平方米，硬化率达到80.8%，有效改变了过去“雨天和稀泥，晴天满身尘”的出行难状况。

　　抓住薄弱环节，打造硬化道路典型。截至2016年底，岔河镇各村硬化道路只有10万平方米，硬化率约不足20%。按照目标规划2017年需要硬化道路为14.44万平方米，需要的资金约1371.8万元。江苏省给予岔河镇年度“一事一议”财政奖补指标仅为90万元，按照“一事一议”筹资每人不超过20元标准，道路硬化资金缺口较大，如果将资金平均分配使用，点多量小，难以形成典型示范。镇党委决定突破常规，将资金相对集中使用，实施整村推进，打造出一个硬化道路示范村，引导村民和社会力量投资村内硬化道路建设。最终选择良壁村为试点村，该村经济较为薄弱、干群关系不够和谐、村庄道路较差。试点方案确定后，镇干部进村组织召开村民大会，参加会议的村民不足30%，也未形成一致意见，主要原因是村民对硬化道路意义认识不到位以及对镇村干部不信任。会后镇村干部进行反省，将省、市相关政策进行广泛宣传。在此基础上，召开了第二次村民会议，就项目定位、工程招标、质量指标、施工监理，特别是资金来源等方面的问题，请村民们充分发表意见，镇领导郑重承诺：镇财政按1:5落实资金配套，只要村民筹资到位，保证年内良壁村内道路全面硬化。在如此优惠的激励政策面前，村民的心动了，绝大多数人赞同并积极参与筹资修路。

　　创新筹资模式，扩大“蓄水池”功效。据测算，良壁村道路硬化需要资金近100万元，仅靠村民“一事一议”筹资和省财政奖补资金，缺口太大。为此镇村加强宣传发动，在多方论证的基础上，提出了“五个一点”资金筹集新模式：“上级奖补争取一点、镇级财政支持一点、集体积累拿出一点、发动群众筹集一点、动员大户捐助一点”，放大了财政资金杠杆效应，扩大村庄硬化道路的投资“蓄水池”，最终良壁村落实硬化道路资金96万元，道路硬化1.55万平方米，基本实现了“户户通”。

　　完善招标机制，优化资金使用效益。资金落实后，镇政府立即通过网络面向社会进行公开招标。在招标过程中，为保证工程质量问题，合同中专门约定了工程质量保证金等有关事项。为了缓解资金压力，镇领导与竞标方协商，工程竣工验收达标后，首付工程款60%，差额部分3年付清，充分发挥了有限资金的使用效力。

　　发挥示范效用，引入动态竞争机制。良壁村道路硬化完毕后，当地的群众主动把自家门前的柴垛、垃圾打扫干净，村容村貌焕然一新。为发挥典型效用，岔河镇分三个层次组织干部群众到良壁村参观学习，让他们切身体会该村的巨大变化。通过观摩、舆论造势，全镇农民修路的积极性被充分调动了起来，踊跃申请修路项目，镇领导因势利导，扎实推进了“户户通”工程的全面展开。

　　村里的道路通了，村民的心气顺了，干部说话的底气足了，干群关系也融洽了。2017年全镇农民人均收入达到17236元，是2012年的2.7倍，高于徐州市农村居民人均可支配收入近330元。岔河镇由曾经的干群矛盾突出、群众上访较多、道路不畅、农业发展水平不高的下游乡镇，一跃跻身邳州市综合经济实力发展的前列乡镇。

　　(作者单位：江苏省徐州市委农工办)