广东省阳山县是典型的山区农业大县，二轮承包土地面积29.45万亩，由于阳山县土地比较分散，户均承包地块9.8块，平均每块0.42亩，导致撂荒较多，制约了农民增收。在推进土地确权工作中，阳山县根据“先置换整合后确权颁证”的要求，引导和鼓励农民采取土地先置换整合后确权方式实现“一户一(两、三)地(片、处)”，解决农村土地细碎化问题，促进农业增产增效和农民增收，有效推动土地确权工作的快速开展。

　　主要做法

　　坚持村民自主，充分发挥村级组织作用。阳山县充分发挥村级党组织领导核心作用、党员模范先锋作用以及村民理事会成员带头作用，积极争取村民支持和拥护。如黎埠镇升平村联合村委会、村民理事会积极带头，结合村民提出的意见和建议，讨论通过了实行先置换整合后确权的工作方案。最终将全村5个试点经济社175户耕作的289.62亩430块土地置换整合为175块，实现“一户一地”后确权登记。现在，邻近13个经济社社员也纷纷要求置换整合，社员已签订表决书，整个行政村现正全面推进置换整合，实现从“要我置换整合”到“我要置换整合”的转变。

　　坚持试点先行，抓好示范引领。阳山县根据实际，分别在平原、丘陵、山区不同类型的经济社，开展土地置换整合试点工作。目前，有黎埠镇升平村、七拱镇潭村村、太平镇湖洞村、秤架乡杜菜村等整个行政村推进先置换整合后确权工作，九个乡镇有3个以上经济社连片进行土地置换整合示范点，至今，全县十三个乡镇都有示范点，以示范点为引领，全面推进土地置换整合工作。

　　三个变化

　　实现了农村承包土地“由散到整”的变化。一是实现农户承包土地“由散到整”的变化。目前，阳山县2920个经济社社员签名同意开展土地整合，其中1185个经济社已整合土地面积93056亩，占二轮承包土地总面积的31.60%，户均承包地从9.8块降为5.1块。二是解决了各社之间互有插花地的问题。这次“一户一地”置换整合实现一社一片地耕作，彻底解决了经济社之间插花地问题，明确了各社之间的地界和面积。

　　实现了生产成本下降、农业增产、农民增收的变化。以黎埠镇升平村土地置换整合后水稻种植为例。一是降低运输成本。土地整合前，靠肩挑或手推车运输生产资料和稻谷，平均每亩每造(稻子等作物从播种到收割的次数，下同)需要投入农用物资及稻谷运输费60元，土地整合后，降低运输成本40元/亩。二是降低耕作成本。在打田插秧方面，整合前，由于地块小，只能用人力或微耕机，每亩每造需要投入打田插秧成本130元，整合后，由于可用大中型农机耕作，成本只需90元/亩/造;在收割稻谷方面，整合前，平均每亩土地的收割成本是130元，整合后，成本只需90元/亩/造，节省了30.77%的收割成本;一年两造计，降低耕作成本160元/亩/年。三是实现增产增收。整合前，由于排灌不畅等原因，平均每亩单造的稻谷产量是400公斤，整合后，随着耕种条件的改善，上造每亩产量425公斤，一年两造计，增产稻谷50公斤，折款150元。以上三项合计农民实现每亩每年增收350元。

　　实现了农业经营规模“由小到大”的变化。置换整合土地后，有利于解决因土地零散造成的土地长期撂荒问题，有利于连片种植产值更高的经济作物，有利于发展家庭农场进行规模经营，提高农业效益。江英镇和坪经济社把原来由于土地细碎造成长期撂荒的300亩土地置换整合，社员将承包经营权委托村经济合作社代管，村经济合作社通过农村产权交易平台公开竞价发包给本镇益民蔬菜专业合作社连片种菜，每年增收3万元。

　　(作者单位：广东省清远市阳山县农办)