刚刚过去的2016年，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村改革工作，专门在安徽小岗村召开农村改革座谈会，对农村改革作出系统部署。习近平总书记还多次对发展家庭农场、农民合作社，推进适度规模经营，构建现代农业经营体系等问题作出重要指示。全国农村经管部门按照中央以及农业部党组部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“提质增效转方式，稳粮增收可持续”为主线，紧紧围绕深化土地制度、经营制度、产权制度改革和加强农村社会管理，勇于担当、奋发有为、求真务实，推动经管工作迈上新台阶，为农业经济持续发展、农村社会和谐稳定、农民生活富裕幸福提供了有力支撑。

　　土地制度改革实现新突破。中办国办下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出逐步形成三权分置格局。三权分置理论的提出，是继家庭联产承包责任制之后的又一次重大制度创新，对现代农业发展具有深远影响。在土地制度深刻变化、土地要素灵活配置的背景下，土地确权登记颁证整省试点扩大到22个，部分进度较快地区已基本完成试点工作，农村土地经营权流转市场运行规范正在形成，土地流转平稳有序，承包纠纷仲裁成效明显，没有发生大的波动，为激活土地要素活力打下了坚实基础。一些地方积极探索创新，通过互换并地、“一户一块地”等方式，推动破解承包耕地细碎化问题。

　　经营制度改革绘就新蓝图。汪洋副总理出席培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会，强调要强化政策扶持，做好示范引导，创新体制机制，多元化培育新型经营主体，多路径推进适度规模经营，对当前和今后一个时期创新农业经营制度做出了系统安排。这是中央层面首次对这一问题进行的专门部署，强化了对新型经营主体培育和适度规模经营推进的顶层设计。各地积极贯彻落实中央要求，建名录、树典型、强扶持，促进各类新型农业经营主体数量持续增长、质量不断提升。农业部门认定的家庭农场超过30万家，各类示范社超过13.5万家，各类龙头企业超过13万个，带动农户数量超过1亿户。

　　产权制度改革谱写新篇章。农村集体资产股份权能改革试点有序推进，中央全面深化改革领导小组第三十次会议通过了《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，为形成可复制可推广经验、进一步扩大试点打下了坚实基础。加强对农村集体产权制度改革的总体谋划和布局，在增加农民财产性收入、发展壮大集体经济方面作出制度性安排。各地积极推进农村集体产权制度改革，已有超过5.8万个村、4.7万个组完成产权制度改革，量化资产总额超过7400亿元，股东总数超过8800万人。

　　农村社会管理取得新进展。继续加强农民负担监督管理工作，农民负担继续保持在较低水平。据农业部对100个县定点监测，2016年上半年各类农业生产性费用下降7.6%，一事一议筹资下降29.8%，行政事业性收费下降1.7%。全国农经统计资料第一次公开出版，县级农经干部培训首次举办，各地采取保持专门机构、在综合机构中明确农经岗位、安排专职工作人员、招聘大学生“村官”、县聘乡用等多种方式加强基层经管体系建设，为保障农民基本经济权益、维护农村社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　成绩属于过去，将是再次出发的新起点。新年的钟声已经敲响，新的改革征程已经起航。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议对深入推进农业供给侧结构性改革作出专门部署，这是农业农村工作的主线，也是农村经管工作的“主旋律”。

　　重任当前，时不我待。各级经管部门工作同志要切实增强责任感使命感，积极推进农村改革，为农业供给侧结构性改革增添制度活力。一是要细化和落实承包土地“三权分置”办法，继续扩大确权登记颁证试点范围，为2018年基本完成确权工作、建立土地承包经营权登记制度打下决定性基础。二是要推动出台构建培育新型经营主体政策体系的文件，加快培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业经营体系。三是要深化农村产权制度改革，启动集体资产清产核资，扩大经营性资产股份合作制改革试点，研究发展壮大集体经济重大政策，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。四是要继续加强农民负担监管，多途径推动加强基层经管体系建设，探索依靠行政力量建体系、结合重点业务工作建体系、借助财政项目建体系、撬动社会资本建体系的有效办法，确保“事有专人干、责有专人负”，为顺利推进农村改革保驾护航。

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