开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，必须把握好政策原则，得到群众认可，经得起历史检验。笔者通过三年来农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实践，认为它重点在调查，难点在公示，关键在确权。尤其审核公示工作是把权属调查结果交由千家万户，接受广大农民群众监督和考核的一个过程，事关农民切身利益和农村稳定，应在尊重农民意愿、严格工作流程的前提下，突出工作重点。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证审核公示要根据权属调查结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果。重点做到“四审核、两公示、三记录、一确认”。

　　重点审核四项内容

　　依据发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、地块测量结果形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》，按村民小组制作地块分布图即一轮公示图。地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组逐村民小组逐户进行审核。

　　一核承包方信息。以收集整理的农户户籍、身份证明资料为依据，核查有无重漏户现象;有无漏登共有人和特殊共有人(**年外嫁、入赘、入学、国家公职人员、军人、新生儿、去世等)有无备注说明现象;有无姓名错别字现象;有无身份证号缺失、错误等现象，并及时进行勘误修正。

　　二核登记地块数。以村组土地台账和农户承包合同、经营权证书为依据，逐户、逐地块一一核查。核查有无漏登地块现象;有无将集体机动地登记为承包地现象;有无地块名称或四至错误现象;有无将本村(组)内同名同姓农户地块混淆、张冠李戴现象;有无将已颁发了林权证退耕还林(草)的地进行登记的现象;有无将农户已互换、转让的地块按原承包关系进行登记的现象;有无将农户私自开垦的荒地或多占用田间路、沟渠等土地进行登记等现象，并及时在公示表和公示图上进行勘误修正。

　　三核登记地块面积。以村组二包土地台账和农户二包合同、经营权证书为依据，逐户、逐地块核查合同面积登记是否准确;核查比较实测面积与合同面积是否有增减变动。若增减变动较大，要参照公示图查找增减原因，并及时在公示表和公示图上进行勘误修正和备注说明。若无法说明原因的，要补测核实，看二轮延包时是否存在地块等级差或延包后存在农户之间不对等互换、建设用地征占、林地变更耕地、农户私自开垦相邻沟渠、占用田间路等问题，再进行勘误修正。

　　四核集体机动地。村组集体机动地原则上不予确权颁证，但要进行核实登记，建立健全农村集体机动地台账。要严格核查集体机动地地块数、面积及空间位置是否准确;核查有无将历任村组干部“报酬田”未经村民议决确以承包地现象;有无群众将代耕集体机动地未经发包方同意与承包地“互换”现象;有无村组干部为解决矛盾纠纷将集体机动地未经村民议决私自发包农户作为承包地予以登记现象;有无农户将抢种抢耕集体机动地作为承包地予以登记等现象。

　　开展两轮公示

　　经村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组审核勘误修正后，按村民小组再次打印地块分布图和调查信息公示表进行张榜公示，由群众核查本户承包地情况，监督他人承包地和集体机动地情况，公示期限不应少于7天。对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不应少于7天。公示中要积极听取群众意见，核实答复群众异议，重大事项均应经过村民会议民主讨论决定，不得强行推动。对涉及农民切身利益的具体问题，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民的意愿，不能简单地搞“少数服从多数”，不搞强迫命令。对局部性的问题，可按照 “一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施，用群众接受的办法解决问题，让群众满意。

　　详细做好三项记录

　　审核公示过程中村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组召开的有关会议及村民会议或村民代表会议民主讨论决定的一些重大事项等，应详细做好会议记录，由参与人共同签字后作为农村土地确权颁证档案资料存档保管。同时，还应做好以下三项记录：

　　要记录好新建土地台账。对在权属调查阶段因个别村民小组遗失原二轮承包土地台账或土地台账不完整，由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组新建且经勘误修正、公示确认的二轮承包土地台账要记录在案，妥善保管。

　　要记录好土地流转情况。对在公示中出现的因农户不规范以互换、转让方式流转承包地造成登记错误的，要协助双方依法规范完善健全相关手续，建立书面流转协议(合同)，并记录在案，妥善保管。

　　要记录好农户委托事项。调查信息公示表、公示结果归户表等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。对自愿委托他人办理有关事宜的，要协助委托人、受托人签订书面委托书，载明委托事项、期限等内容。对电话委托的，要填写电话委托书，载明委托时间、地点等内容，并由证明人签字后记录在案，妥善保管。

　　结果确认签字盖章

　　公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方签章、法人代表签字和承包方(代表)签字、摁手印确认。

　　(作者单位：甘肃省泾川县农村经营管理局)

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