公孙村位于山东省淄博市淄川区城乡接合部，近几年随着城市化进程的不断加快，被纳入城市建设规划区，曾在很长一段时期内处于不稳定状态，一系列社会问题集中凸显。在这样的背景条件下，为破解发展难题，公孙村积极探索，将集体全部资产进行股份制量化改革，并取得了初步成效。

　　主要做法

　　清产核资盘家底。聘请合法资质评估机构，对村居所有资产及债权债务进行清理核对。所有资产明细提交村民代表大会审议通过，并张榜公示7天，公示无异议后，报街道股改办审核备案。期间，聘请会计事务所全程提供咨询服务。

　　确认资格定身份。以村民户籍农龄为基本依据，以改革基准日为界定线，界定股东人员、人数，编制股东名册，张榜公示7天后，建立正式股东名册台账。

　　股份量化享分红。公孙村将集体经营性资产、土地承包经营权和宅基地使用权全部量化为4888万元股份，其中，承包土地经营权股2700万股，占56%，宅基地股1818万股，占38%，集体资产股370万股，占6%。集体资产股享有集体收益的分红权，承包土地经营权股享有土地流转收益的分红权，宅基地使用权股享有旧村改造的收益分红权。

　　建章立制规范运作。成立公孙村股份经济合作社，申办组织登记、刻制公章，按照“股权证一人一本”，向股东出具股权证书。

　　股东持股永不变。自股东确权日起，所持股份实行生不增死不减、进不增出不减的静态管理，可以继承、转让或赠与。

　　成效

　　破解了户籍管理难题。在股改中，对涉及村民的集体资产、承包土地和宅基地实行股改全覆盖，达到“三权到人，权随人走”的目的。股改后，股东对合作社名下的土地和不动产，拥有永久产权，可以继承和转让，真正实现了保值、增值和可持续发展，破解了长久以来的户籍管理难题。

　　破解了拆迁难题。在拆迁中，村民要享受合作社分红，就要拆迁房屋，以宅基地使用权换取股权证，成为合作社股东才能享受投资分红。有村民不愿拆迁是因为担心以后女儿出嫁后，原来的收益分地享受不到，实行股份制了，女儿也有股份，将来还能继承父母股份，村民这才安心了。因此，让村民主动拆迁，把宅基地换为保值增值的股权，破解了拆迁难题，有效推进了重点工程进展。

　　破解了换届难题。股改后，村委会管理社会事务、股份经济合作社发展经济，两者互不影响、不是一套班子。旧村改造完成后，公孙村能留下沿街商铺等资产近1亿元，这些资产都将成为村民股份。三年一次的村“两委”换届，不论村“两委”谁来干，合作社经营都由股东来决定，得实惠最大的就是老百姓。村委会重点工作倾向社会事务管理之后，老百姓对换届也不会重点关注，在换届中也不会出现相互拆台、贿选、村民矛盾等问题，一举破解了换届难题。

　　(作者单位：山东省淄博市经管站)

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