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江苏农村集体资产管理高位提升

2017-02-13 13:47:32       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:杜海蓉

  

  江苏省农村集体经济发展起步早、发展快、分布广、总量大,农村集体财务资产管理任务艰巨。近年来,江苏省围绕实现省强村富民目标,引导发展农村集体经济,着力规范农村集体财务资产管理,稳步推进农村集体产权制度改革。截至2015年底,江苏省农村集体净资产2775亿元(乡村合计),村均981万元。总结近年来的发展,江苏主要从五个方面着手,促进村级集体经济发展壮大。

  一是建立农村集体资产产权登记制度。为加强和规范农村集体资产管理,近年来江苏省各级组织开展农村集体资产清产核资工作。截至2015年底,全省开展清产核资村数为16677个,建立集体资产管理台账的村数17316个,分别占总村数的94%和98%。在清产核资基础上,发放农村集体资产产权登记证书,依法界定所有权归属关系。苏州、扬州、南通、泰州等地以政府名义发放农村集体资产产权登记证书。

  二是规范农村集体财务资产管理。江苏省决定从2012年起,在全省开展农村集体三资示范县乡创建活动,努力提升农村集体“三资三化”(资金资产资源管理制度化、规范化、信息化)水平。创建活动过程中,22个县获得全国农村集体财务资产管理示范县称号。2016年上半年,省农委在全省13个行政村开展以公开操作、公开交易、公开推送为主要内容的农村集体三资管理“阳光行动”试点。试点以来,各地通过开辟“e阳光”手机APP、微信公众号等平台,主动推送农民关心的村级财务资产情况,以及农民一家一户应得补贴和应缴费用等信息,使农民群众随时随地可以获知村里的“家底”和涉及自己切身利益的重要事项。

  三是大力推进农村集体资产产权制度改革。江苏省集体资产产权制度改革起步早、覆盖广。到目前为止,全省完成产权制度改革的村(居)7047个,占总村数的40%。改革实现了全省地级市全覆盖,其中南京市、苏州市、扬州市、泰州市已全面完成改革,无锡市、常州市、南通市改革覆盖面超过50%。

  四是壮大和发展农村集体经济。江苏省一直重视农村集体经济发展,把集体经济发展纳入全省现代农业考核指标体系,加大推进力度。“十二五”期间,省级累计投入4亿元,按照每村30万-60万元的标准,扶持苏中、苏北近1000个经济薄弱村建设发展项目。引导各地发挥比较优势,选准产业切入点,形成了资产经营型、企业股份型、农业开发型、服务创收型、联合发展型等多种发展模式。截至2015年底,全省村级集体经营性收入达305亿元,村均经营性收入从2000年的26万元增长到2015年的172万元。2016年,省农委配合省综改办组织实施扶持村级集体经济发展项目,投入3.76亿元在全省选择12个县、每县选择30个村开展村级集体经济发展试点工作,目前12个县的360村已全面启动项目建设。

  五是开展农村集体资产股份权能改革试点。2015年5月,苏州市吴中区被确定为全国29个县(市、区)积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位之一。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,吴中区紧紧围绕中央批复的试点方案,提出农村集体资产股份“量化到人、确权到户、户内继承、社内流转、拓展权能、长久不变”的基本原则,在全面清产核资的基础上,稳步推进股权固化改革试点工作,目前全区已有40个村(社区)完成股权固化改革任务。选择郭巷街道作为政经分开改革的试点,2015年底郭巷街道已完成清产核资、股权固化以及政经分开改革工作方案制订。同时探索农村集体收益分配权有偿转让,目前已起草了吴中区农村集体资产股份继承、转让操作办法。

  (作者单位:江苏省农村合作经济经营管理站)


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责任编辑:霍然