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全资产改制解城郊村难题

2017-02-13 13:40:12       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:郑向春

  

  公孙村位于山东省淄博市淄川区城乡接合部,近几年随着城市化进程的不断加快,被纳入城市建设规划区,曾在很长一段时期内处于不稳定状态,一系列社会问题集中凸显。在这样的背景条件下,为破解发展难题,公孙村积极探索,将集体全部资产进行股份制量化改革,并取得了初步成效。

  主要做法

  清产核资盘家底。聘请合法资质评估机构,对村居所有资产及债权债务进行清理核对。所有资产明细提交村民代表大会审议通过,并张榜公示7天,公示无异议后,报街道股改办审核备案。期间,聘请会计事务所全程提供咨询服务。

  确认资格定身份。以村民户籍农龄为基本依据,以改革基准日为界定线,界定股东人员、人数,编制股东名册,张榜公示7天后,建立正式股东名册台账。

  股份量化享分红。公孙村将集体经营性资产、土地承包经营权和宅基地使用权全部量化为4888万元股份,其中,承包土地经营权股2700万股,占56%,宅基地股1818万股,占38%,集体资产股370万股,占6%。集体资产股享有集体收益的分红权,承包土地经营权股享有土地流转收益的分红权,宅基地使用权股享有旧村改造的收益分红权。

  建章立制规范运作。成立公孙村股份经济合作社,申办组织登记、刻制公章,按照“股权证一人一本”,向股东出具股权证书。

  股东持股永不变。自股东确权日起,所持股份实行生不增死不减、进不增出不减的静态管理,可以继承、转让或赠与。

  成效

  破解了户籍管理难题。在股改中,对涉及村民的集体资产、承包土地和宅基地实行股改全覆盖,达到“三权到人,权随人走”的目的。股改后,股东对合作社名下的土地和不动产,拥有永久产权,可以继承和转让,真正实现了保值、增值和可持续发展,破解了长久以来的户籍管理难题。

  破解了拆迁难题。在拆迁中,村民要享受合作社分红,就要拆迁房屋,以宅基地使用权换取股权证,成为合作社股东才能享受投资分红。有村民不愿拆迁是因为担心以后女儿出嫁后,原来的收益分地享受不到,实行股份制了,女儿也有股份,将来还能继承父母股份,村民这才安心了。因此,让村民主动拆迁,把宅基地换为保值增值的股权,破解了拆迁难题,有效推进了重点工程进展。

  破解了换届难题。股改后,村委会管理社会事务、股份经济合作社发展经济,两者互不影响、不是一套班子。旧村改造完成后,公孙村能留下沿街商铺等资产近1亿元,这些资产都将成为村民股份。三年一次的村“两委”换届,不论村“两委”谁来干,合作社经营都由股东来决定,得实惠最大的就是老百姓。村委会重点工作倾向社会事务管理之后,老百姓对换届也不会重点关注,在换届中也不会出现相互拆台、贿选、村民矛盾等问题,一举破解了换届难题。

  (作者单位:山东省淄博市经管站)

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责任编辑:霍然