6月21日下午，悦来镇启文村一块158.31亩土地通过海门市产权交易流转平台挂牌交易，保险公司在交易后主动与村支部书记虞卫燕对接，为该流转土地办理土地流转保险，虞卫燕拿到土地流转保险单时，脸上挂满了笑容，长舒了一口气，“以后再也不要为土地流转租金担忧了，又有更多精力放在其他工作上了”。

　　这就是江苏省海门市今年创新试点的土地流转履约保证保险，也是今年海门市创建省级三权分置创新示范县建设的重点内容。悦来镇启文村位于悦来镇东部，原先属于经济薄弱村，近几年来通过整合土地资源，加快土地流转，全村70%以上的土地已经流转起来，村级收入稳步提高，村级各项工作也走在全镇前列。但是去年以来，土地流转租金难收、收不全、收不到的问题一直困扰着村支书虞卫燕，催缴成为每天工作的一部分，也成了她的一个心结。土地流转履约保证保险，正是在这种背景下探索推出的。

　　上有要求，下有需求。中央和省市都出台了三权分置意见，要求各地结合实际细化完善三权分置意见。海门市在外出考察调研的基础上，针对海门实际现状，出台了关于土地流转履约保证保险的试点意见。试点意见得到基层干部的广泛拥护，有利于解决因自然灾害和经营不力经营主体“跑路”租金无法兑现的问题。为此，海门市印发了《关于农村土地“三权分置”创新示范县建设的实施意见》

　　市场运作，政府引导。农村土地流转履约保证保险工作，参照海门农业保险联办共保模式，坚持以市场化运作为基础，以政策扶持为补充，建立引导激励机制，充分调动和激发土地流转双方的积极性。通过引入保险公司，市场运作，土地承包经营权流转履约保证保险标的以经营主体实际缴纳的土地流转费为准，保险费率为土地流转费的3%，其中土地流出方承担1.5%，市财政补贴1.5%。

　　联办共保，镇村联动。实行保险公司与市财政联合办理的模式，采取利益共享、风险共担的形式，这样既是对保险费的补充，也是对不发生赔付后利益返还为风险金的积累。根据实际缴纳保险费用，市财政给予1:1比例配套，如年度扣除承保公司一定管理成本，存有收益的，按各50%比例分配给承保公司和市财政。在实际赔付时，保险公司和村级各按50%比例予以赔付。当保险赔付额超过保险公司和市财政承担范围时，由市财政和区镇共同赔付。

　　试点先行，应保尽保。 明确了在市级农村产权交易平台新增交易的土地流转项目必须参加土地流转履约保证保险，应保尽保。对于其他符合条件的土地流转项目，鼓励投保，扩大土地流转保险覆盖范围。

　　提前介入，风险可控。明确要求新增土地流转先支付流转费用，后使用土地，坚持不交租金坚决不给使用土地，纳入土地流转保险范围的土地流转行为，如超过合同约定时间60日的，保险公司和村级提前介入，通过终止合同的形式，提前止损，防止出现流入方一直控制经营土地，而流转租金拖欠不交的问题。

　　(作者单位：江苏省海门市农村工作办公室)