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中郝峪村:产权改革开启村民共富路

2017-09-15 14:07:08       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:赵勇

  

  山东省淄博市博山区中郝峪村地处山东省鲁中山区腹地,全村共113户、340人。由于地处山区,交通不便,该村曾经是远近闻名的贫困村,村集体负债一度达8万余元。自2003年开始,该村依托独特的地理环境和生态资源优势,发展以休闲度假为主的乡村旅游项目,十几年来通过“个别农户集资入股”,“部分农户集资组建公司、农民专业合作社和家庭农场”,“农村集体产权制度改革整合村集体资源实现全员股份化”的改革“三步曲”,带动了村集体经济发展和农民群众增收致富,探索出一条发展村集体经济的新路子,让一个贫困的小山村变为美丽的新农村,使绿水青山变成了金山银山。2016年中郝峪村累计接待游客15.5万人次,村集体收入突破350万元,村民人均收入从2003年的2000元,提升到2016年3.5万元。先后获得“中国乡村旅游模范村”“全国休闲农业和乡村旅游示范点”“山东省休闲农业与乡村旅游示范点”“山东省农业旅游示范点”“山东省生态文明村”等荣誉称号。

  星星之火引燃改革之路。2003年,村“两委”筹资1万余元发动5户村民集资入股发展农家乐,吸引游客到村游玩。2005年,村民发展旅游的积极性大大提高,入股农户达37户。2011年,注册成立博山幽幽谷旅游开发有限公司,采取村民自愿出资入股、农户单体承包和公司统一运营的管理方式,大力发展乡村旅游。2015年,为了解决全村共同富裕的问题,在各级农业部门的指导下,探索开展农村集体产权制度改革,将公司资本、村集体资产资源和村民资产整合优化。在原有公司资本基础上,将村集体所有经营性资产、资源性资产和公益性资产全部折股量化给村集体经济组织成员,并动员村民将土地承包经营权、宅基地(房屋)使用权和山林承包权折价入股到公司。产权制度改革后,公司的经营能力大大加强,投入500余万元,建设了占地600余亩的“CS野战俱乐部”和100余亩的拓展培训基地,创意开发了“美食体验DIY”“泉水漂流”“民俗大院”“浑水摸鱼”“山野露营”“射箭场”等多种农家乐娱乐项目,吸引了众多游客,每到节假日,进村的车队往往都排起了长龙。

  品牌建设扩大市场影响。充分利用网络、电视、报刊等多种形式加大宣传力度,逐渐成为辐射周边地区的知名乡村旅游基地。通过“走出去,请进来”方式,积极邀请社会各界到村里亲身体验乡村旅游成效,先后组织举办了全省乡村免费游、淄博市真人CS野战大赛、回归乡村记忆美食DIY体验、爱国主义教育、贫困学生捐资助学等一系列品牌推广活动,既提高了社会知名度也让游客得到了实惠。

  科学管理完善村级治理结构。严格按照《村民委员会组织法》《公司法》等有关法律法规,健全法人治理结构,依法设立股东大会、董事会和监事会,通过加强管理和制度创新,充分发挥股份合作制的优势。在民主管理方面,通过民主决策、民主公开、村务监督等方式,体现了成员集体所有和农村特有的社区性,实现了统分结合的双层经营体制的有机结合;在运营管理方面,将营业收入的三分之二给经营农户,三分之一留作公司收入,每年发放五次福利,年终按比例分红,充分发挥了股份合作的管理优势;在社区管理方面,各类村内文明户、好媳妇、好妯娌等活动开展,提升了村民整体素质,促进了农村社区文明建设。

  改善基础设施打造乡村美景。实施“新农村建设工程”,完成村内路面硬化、街道治理和旱厕改造工程,新建村委文化大院、敬老院、卫生室、小公园、图书馆等场所,全面提升村容村貌;实施“空心村改造工程”,把全村60余户无人居住的房屋有偿收回,改造成为度假村,建设占地8亩的停车场和停车位,真正使游客能够进得来、住得好;投资120万元建设通往附近景区“志公坪景点”的旅游路,解决了乡村旅游规模小和最后一公里的难题。

  生态保护实现可持续发展。在原有优良生态基础之上,实施山岭绿化、村居亮化工程,在进村的景观路两侧的山岭上栽植了白玉兰、华山松、樱花、水杉等观赏性树种。开展小流域治理,修建小流域塘坝,对河道进行综合治理,形成了层层拦蓄、一坝一景的优美景观。在做好乡村旅游的同时,依托当地特有的农产品,开发桃花面膜、即食板栗、农家煎饼等特色旅游产品,春天桃花满山、夏季溪流潺潺、秋日瓜果飘香,实现了生态保护的可持续发展。

  借力农村产权制度改革,将传统农业和现代乡村旅游业融合发展,中郝峪村实现了由贫困村到富裕村、由个体富裕到共同富裕的转变。一是实现了群众就地脱贫致富。村民年人均收入11年时间增长了17倍,从2003年的不足2000元,提升到人均收入3.5万元,全村户均存款10万以上。同时,所有村民都以旅游管理、经营农家乐和销售旅游农产品等方式参与乡村旅游发展,成为产业工人,年均工资4万元以上,实现了就地就业、持续增收。二是发展壮大了集体经济。在发展乡村旅游之前,该村年均集体收入只有2200余元,随着乡村旅游产业不断发展壮大,全村按照经济收益三分之二还给农户、三分之一留作集体收入的分配原则,全村集体经济收入达到350万元,有效壮大了农村集体经济,破解了村级组织“无钱办事”难题。三是吸引了年轻人回乡创业。乡村旅游和管理体制转变带来的丰硕成果,让村民看到了实惠、尝到了甜头,绝大多数年轻人和走出去的大学生从外出务工转为回乡创业,乡村旅游发展的动力和活力进一步增强。四是优化了生态环境和社会环境。通过发展乡村旅游,使村民认识到良好生态环境既是发展优势也是增收致富的潜力,生态保护意识得以提高。常年从事旅游服务工作,整体村民素质得到很大提高,不良习惯逐步得到改正。近十年来,全村无一例上访、扰乱社会治安及刑事犯罪案件,文明行为蔚然成风。

  中郝峪村的改革发展模式具有一定代表性和示范性,主要体现在以下几方面:一是结合自身优势找准发展的切入口。多年来,中郝峪村探索过林果种植、产品加工等多种产业模式,最后依托自然生态资源优势,把发展乡村旅游带动产业融合作为村集体经济发展和农民增收致富的重要突破口。二是借力农村产权制度改革实现管理模式新突破。2015年该村在原有公司制管理的基础上结合农村集体资产股份制改革,将村集体资产、资源等量化给全体经济组织成员,设置集体股和成员股,年终按股分红,村民财产性收入增加了,实现了“一家乐”到“全村富”。三是以点带面,推动区域联合发展。中郝峪村通过产权制度改革带领全村共同富裕的发展模式,也激发了周边村庄开展改革发展旅游的积极性,利用峰峦叠翠、林木繁茂、环境优美的自然环境,以中郝峪村为中心建立流域连片发展的蓝图正在规划过程中。

  (作者单位:山东省淄博市农村合作经济经营管理指导站 )

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