现代农业经营体系是衡量现代农业组织化、社会化程度的主要标志，核心是解决“谁来种地”和经营效益问题。优化农业经营体系，就是要加大农业体制机制创新力度，发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体和服务主体，加快培养新型职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之间的联合与合作，促进农业经营集约化、组织化、规模化、社会化的有机结合。现阶段，优化农业经营体系、推进农业供给侧结构性改革应做好以下三方面的工作:

　　优化农业经营体系发展的土地供给。从静态来看，在特定时间，一个区域适度的土地规模是一定的。但从动态来看，适度的土地规模也会不断发展变化，即随着农业生产条件的变化而变化。促进农业适度规模经营的动态平衡要坚持两个原则:一是坚持循序渐进原则。对于人口众多、耕地资源贫乏的我国，改变目前过小的家庭经营规模是一个历史过程，需要一定时间来解决。土地规模经营必须与当地城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段革新相适应，与农业社会化服务水平相适应。不能不顾客观条件强行推动，不能不顾农民意愿“拔苗助长”、片面追求大规模势必要伤害广大农民的利益，造成新的不公和引起诸多社会矛盾。土地规模经营不仅要伴随整个农业现代化进程，即使在农业现代化之后，我国的土地规模经营也无法达到欧美国家水平，这是由我国国情决定的。二是坚持动态平衡原则。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。随着影响土地规模经营因素的改变，适度规模也应随之改变，只有实现动态平衡，才能提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农民收入，最终实现农业现代化。

　　优化农业经营体系发展的人才供给。构建现代农业经营体系，发展现代农业，对农民素质的要求越来越高，高素质的农业劳动力是优化农业经营体系的核心，是推动农业供给侧结构性改革的源泉。新型职业农民的培育可以提升农业专业化主体水平，提升其抵御自然风险、市场风险的能力，是增强新型农业经营主体自身发展能力的关键。一是健全新型职业农民培训体系，整合人力资源社会保障、农业、科技、教育、扶贫等部门教育培训资源，以种养大户、家庭农场主、合作社理事长、返乡农民工等为重点，加强职业技能培训，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。加强农业产前、产中、产后培训，开展农产品销售、农业生产管理、农产品品牌化培育等培训。二是鼓励新型农业经营主体与农技校、农广校、农技推广机构合作，根据农业生产季节性弹性安排培训内容、形式和场地，提高培训效率。鼓励涉农高校毕业生到农村就业和创业，引导高层次创新创业人才与新型农业经营主体合作，鼓励企业培养自己的人才队伍，提高新型农业经营主体的经营水平。

　　优化农业经营体系发展的科技供给。现代农业发展的核心就是现代农业科技的广泛应用，优化农业经营体系无疑需要现代农业科技的支撑。一要实行“专家领军、专业融合、联合攻关”的农业科研机制，组建一批现代农业产业技术体系及科研院所联盟，开展转型升级重大技术的研发。二要加快农业技术推广应用。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。以公益性农业技术推广机构为主，引导新型农业经营主体参与，建立主导产业区域性集成技术示范区，集中展示农业新品种、新技术、新产品，充分发挥“示范引领、效益诱导”的作用，筛选整合一批提升各类主导产业的集成技术，推行“专业指导、社会化服务实施、新型市场主体承载”的农业技术推广新机制，加快实用技术推广步伐。提升基层农技推广队伍专业素质和服务能力，打通农业科技推广“最后一公里”。三要鼓励新型农业经营主体与农业院校、科研院所、农业科技园区等建立长期稳定的合作关系，形成以“优势互补、利益共享、风险共担、共同发展”的利益联动机制，形成科技创新的合力，满足农业新产品开发、技术改造等不同需求，为优化农业经营体系、推进农业供给侧结构性改革提供强大的科技支撑。

　　(作者系中共陕西省委党校管理学教研部教授)