“市场化运作，确保集体资产保值增值;股份化改造，促进农民持续增收;集体化管理，充分盘活存量资源;规模化经营，放活土地经营权、保障农民收益权……”6月9日，在四川省成都市温江区召开的全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会上，福建省晋江市市委书记刘文儒向来自全国的试点县市代表们总结晋江探索推进农村集体产权制度改革的“四种路径”。

　　今年，全国农村集体产权制度改革试点县市在此前29个基础上新增100个，晋江就是其中一员。这场关系亿万农民切身利益的农村集体产权制度改革正在全面提速。

　　2年多来，中央、省、市各级农村集体资产股份权能改革试点县市多点开花。这些改革的排头兵们畅谈各地大胆探索，稳步前行，验证农民权益的有效实现形式的经验，资源变资本、村民成股东的故事不绝于耳，处处可见农村集体产权的华丽转身。

　　确员确股，积极推进集体资产股份改革

　　把农村集体资产的权益回归给农民，唤醒沉睡的资产，让集体经营性资产“人人有份、生金出银”，让农民从以往“囊中羞涩”到现在“鼓起腰包”，集体经营性资产股份权能改革始终是各地试点的核心。

　　“首先是资产固化，锁定未确权到户的集体资产资源;其次是成员固化，出台《集体经济组织成员身份界定办法》，锁定集体经济组织成员;最后是股权固化，以户为单位向持股成员颁发股权证书，固化成员收益分配权。”温江区统筹委相关负责人介绍说，成员固化和收益固化是其中重要一步，温江区采取原始取得、法定取得、申请取得三种方式，清理核实成员并编制清册，形成成员固化决议。以户为单位向持股成员颁发股权证书，股权实行“户内继承、社内流转、生不添死不减”，固化成员收益分配权。目前，正在探索增资扩股、集体配股等方式，打通新增人口成为集体经济组织成员的通道。

　　农业部经管司张红宇司长评价，作为农村产权制度改革的重要组成部分，农村集体资产股份权能改革牵一发而动全身。

　　在制定股份权能改革方案时，因地制宜，因村而异，尊重农民选择权，是各试点县市的共识。

　　北京市海淀区副区长吴计亮介绍，海淀区村级集体资产的所有单位和核算单位均不相同，对实行镇级所有、镇级核算的原玉渊潭乡和四季青镇，采取由成员个人直接作为镇级集体股东进行股份量化，实行整体改革;对实行镇级所有、分级核算的东升镇、海淀镇，则分别以成员个人作为各村集体股东进行股份量化，同时由镇集体持有各村集体20%的股份，实行镇村联动改革;而对北部山后地区实行镇村两级所有、分级核算的温泉等镇，则先由成员个人作为各村集体股东进行股份量化，然后再由各村根据人口规模等因素持有镇集体的股份，实行分级、分步改革。

　　福建省晋江市在设置集体股以及具体比例时，则充分体现“一村一策”，在全市189个具有经营性资产的村(社区)根据实际民主决策。对于在城市更新改造后的村(社区)，一般不设集体股，只设个人股，个人持股数量由民主决议;对于经济基础还不扎实，需化解债务的村(社区)，暂保留集体股，集体股的具体比例由村(社区)自行讨论决定。

　　创新合作，不断探索集体经济组织形式

　　制度改革是基础，合作富民是核心。“以实施改革为基础，发展多种模式股份合作，搭建起既富百姓、又强集体的载体，实现由‘建设村庄’向‘经营村庄’转变。”山东省肥城市市委书记常绪扩这样总结。

　　肥城市通过成立股份经济合作社，村级组织架构由村“两委”变成了“两委一社”，实现了村党支部、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车”并行的新型农村治理模式，强化了村级组织的经济运营职能。常绪扩介绍，在农业村组建土地股份合作社，规模化运作、产业化经营，发展现代农业;在城中村、工业基础较好、净资产较大的村组建置业股份合作社，通过开发腾空土地、建工业厂房、商业广场，发展“房东经济”;在劳动力富余的村组建劳务合作社，农民既通过打工获得工资收入，又通过合作社获得盈余分红。

　　村集体、合作社如何共同发力，形成科学合理的利益联结机制，赋予农民对集体资产的股份权能，“塘约道路”为此指明了方向。贵州省安顺市平坝区探索了“村社一体、合股联营”经营模式。以塘约村为试点，由村党总支引领，组建农村集体经济组织，建立村级土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心和权益保障中心“六个机构”， 按照“村社一体、合股联营”的发展思路，采取“党总支+合作社+公司+农户”的模式，引导农民将土地入股到合作社进行合股联营、合作生产，经营所得收益按照合作社30%、村集体30%、村民40%进行利润分成。

　　如何有效运营集体资产，突出体现集体经济组织的“经济”特性，广东省江门市新会区推行了“政经分离”。新会区从2008年起着手恢复集体经济组织设置，目前，全区共有1823个农村集体经济组织，其中208个经济联合社、1615个经济合作社，组织证明书已经全部核发完毕。新会区以此为契机，以城关镇2个村为试点，在试点村设立社区办事处，专职开展公共服务和提供党政事项代办服务，使村委会回归社会管理服务本位，村集体经济组织回归集体资产经营管理本位，逐步将社会管理服务职能与集体经济管理职能分离。

　　明晰权能，持续释放改革红利促民增收

　　还权赋能只是完成农村集体产权制度改革的第一步，如何让村民按持有股份切实分享“资本红利”，则是深入推进农村产权制度改革工作的题中之义，也是各试点县市工作的重心之一。

　　湖北省武汉市蔡甸区在9个试点村明晰股份收益分配权。按照财会制度和组织章程，履行民主程序，制定收益分配办法和年度收益分配方案，年度收益在依法缴纳国家税金和有关规费后，提取一定的公积公益金，再按同股同利的原则进行股份分红。“9个试点村共发放了3154本股权证。有了收益分配方案，这些股权证就不再是躺在柜里睡大觉的废纸，而是实实在在能产生收益的股份。” 蔡甸区区委书记刘子清这样介绍。

　　各试点县市纷纷出台配套政策，为还权赋能、盘活产权去除梗阻，保驾护航。贵州省安顺市平坝区出台农村金融综合改革试点实施方案、农村产权流转交易等多个配套实施方案，健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施，保障了农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利。

　　成都市温江区在盘活农村产权上打出改革“组合拳”：第一拳，先让农村产权流转交易有平台，解决“地到哪里去”;第二拳，创新抵押融资产品和农村信用合作，解决“钱从哪里来”;第三拳，建立农村产权风险防范机制，解决“经营失败怎么办”。

　　涉足农村改革的“深水区”，没有固定的模式可以照搬，唯有“破冰”前行，让农民真正成为改革的主体和市场的主体，通过改革实现农村产权要素资本化。正如温江区万春镇天乡路社区党总支部书记王世军说的那样：“‘产改’激活了农村集体沉睡的资本，农民‘钱袋子’鼓了，企业发展了，镇域实力提升了，社会和谐稳定了……”