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股份合作制改革深化的四条路径

2017-07-11 13:57:45       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:张兆康

  

  浙江省宁波市江北区于2001年5月在孔浦村试点推行农村股份合作制改革,2005年7月在全区全面实施,至今已有109个村实施股份合作制改革,占行政村的99.1%。按管理模式细分,静态管理有43个,动态管理模式有66个,共有股东127248人,其中社员股东93012人,非社员股东34236人,拥有资产总额551370.42 万元,2016年股份分配7.41亿元。

  江北区股份合作制改革在经历了试点探索、全面推行之后,目前已经进入了深化完善阶段。现将股份经济合作社的改革演进路径归纳为以下几种方式。

  一是设立分社。从农村产权来看,首先区分开资源性资产与非资源性资产,将资源性资产中的全部资源分别设立为耕地股份经济合作分社、林地股份经济合作分社、未利用地股份经济合作分社、建设用地股份经济合作分社、10%发展留用地股份经济合作分社等。按照谁拥有谁享受股权的原则进行设置,如建设用地股份经济合作分社,是包括农民宅基地在内的建设用地股份化的一种形式,但是,这种股份不是按照农户原有宅基地面积多少进行股份量化,而是按照拥有农村宅基地使用权的集体经济组织人口进行股份配置。根据村集体经济组织民主决议,在新型社区建设或者旧村改造中,对积极腾退宅基地的农户,享有建设用地股及其收益权,而拒不执行集体经济组织民主决议,在规定期限内不腾退宅基地的农户,暂时不享有该股份及其收益。可将以上资源性资产进行动态管理,也可以由成员大会作出决议实行静态管理。非资源性资产完全可以采用静态管理,截止日为成员(代表)大会通过之日。非资源性资产分为货币性资产与经营性资产等,货币部分按投资回报率5%比例逐年分配,但严禁一次性分发到人。经营性资产根据不同地段也可设立分社,并组建社区股权交易市场,股权可以自由流动,由股东根据股权的额度进行招投标租赁,既可以自己参与经营,也可以对外发包,由此搭建好平台培育经营能力。

  二是实施平稳退出。对资产总量较少且无稳定收入来源,村集体所有的土地已全部被征用,已完成撤村建居工作,全村已整体拆迁安置,合作社成员已全部转为城镇居民户口,所有成员已办理相关保障的股份经济合作社,实施终止制度。选择平稳退出方式更具有显著的社会效果,如江北区包家股份经济合作社探索实行“从年底分红利到月月领劳保”的集体货币资产“福利化”的管理模式,大大化解片区年终分红的差异性矛盾,其操作方式是将集体剩余货币资金纳入福利性养老保障基金账户管理,分10年定期定额发放给每个股东,直至集体资产领取完后股份合作经济组织自动退出。

  三是社社联合开发。以街道(镇)为单位,组建农村社区股份合作联社,也可以成立股份经济合作社联合会,将各社区经营性资产部分或全部集中到社区合作联社,统一经营,统一管理,统一投资,抱团走村级经济联合发展新路子。联社章程、理事会、监事会等必须一一建立起来,项目建设、资产出租实行公开招标,每年利润分配由成员大会拍板。

  四是实施项目公司化模式。将各项职能划归社区管理,农保与城镇社保接轨时间尚不成熟,集体资产不能全部拍卖变现的,将股份经济合作社整体改制成一个或若干个具有市场经济主体地位的公司制法人实体;或者对集体土地尚未全部征收,有较多优质经营资产的,在保留原股份经济合作社前提下,实行资产分块市场化改革,将集体资产分块切割,股东的股权按股数分解到各块资产中,建立项目公司化经营管理模式。宁波海曙区粮丰股份经济合作社旗下的嘉和大酒店项目公司就是根据这一模式建立,得到老百姓赞赏。

  (作者单位:浙江省宁波市江北区农林水利局)


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责任编辑:霍然