今年是《农民专业合作社法》实施十周年。据北京市农经部门统计，截至2016年底，全市合作社数量从2007年的1203家增加到2016年底的6641家，增长了4.5倍。全市合作社成员总数由10.4万个增加到34.3万个，提高了2.3倍;带动非成员农户数从15.5万个上升到21万个，上升了35.5%。资产总额从13.1亿元提高到220亿元，增加了15倍多。总销售收入由2007年的12亿元增加到64.1亿元，增长了4.3倍;盈余从1.95亿元增加到6.5亿元，提高2.3倍。2016年底，合作社成员与辐射带动非成员之和占全市从事一产农户总体比重的75%以上。自2010年以来，北京市开始培育创建市级示范社和区级示范社，到2016年底，北京市国家级、市级、区级示范社总和达到594家，占合作社总体比重的8.9%。

　　坚持指导扶持见成效

　　健全规章制度，依法依规办社。北京市积极落实宣传推广《农民专业合作社法》以及北京市实施办法。截至2016年底，全市6000余家合作社均具有完善的章程，大部分具有完备的财务管理和日常管理等制度。其中，200余家市级示范社(含国家级示范社)全部建立健全了“三会”制度，使合作社在财务管理、生产基地建设、标准化生产等方面逐步得到规范。同时，北京市决定从2017年起，在全市的市级以上示范社中正式启用“北京市合作社综合管理系统”财务软件进行记账，并将是否使用该软件作为市级示范社财务管理考核的一项内容，着力用财务管理科学化助推合作社发展规范化。

　　坚持民主原则，维护成员权益。10年来，北京市在开展指导服务工作过程中，始终坚持成员地位平等，实行民主管理，坚持入社自愿、退社自由，坚定维护农民成员的合法利益。坚持农民成员总体不低于成员总数的80%，切实保障合作社盈余返还，坚持成员与本社的交易量(额)比例返还的总额不低于可分配盈余的60%，坚决保障成员利益不受损。坚定维护成员执行权、决定权、选举权、监督权，保障成员参与权、选举权、表决权。10年来，合作社总销售收入增长了4倍多，盈余提高了2倍多。2016年，在全市经济形势不容乐观的情况下，全市合作社经营收入64亿余元，盈余6.5亿元，实现盈余返还总额2.7亿元，按股分红总额1.3亿元，成员经济利益得到了切实维护

　　突出规范引导，实行动态监管。10年来，北京市不断建立健全全市合作社档案数据库，实现合作社统计监测全覆盖，全面掌握全市合作社的总体情况，为制定合作社发展政策提供决策依据。同时，注重发挥市级示范社规范引导作用，研究制定市级示范社退出机制，实行示范社动态监管，从而提升合作社的整体水平，激发合作社的发展活力，带动全市合作社规范发展。2014年至2016年，全市已开展了3次市级示范社数据监测和1次示范社动态考核工作，全市市级示范社整体质量得到显著提升。

　　指导标准化建设，统一规模化服务。10年来，北京市注重从标准化建设和统一服务入手，指导合作社开展内部信用合作、标准化生产、质量建设，提升产销一体化服务水平，打造合作社优质品牌，扩大合作社市场竞争力，促进合作社规模化、快速化、科学化发展。10年来，全市实施标准化生产的合作社从2007年的322家提高到2016年的470余家，拥有注册商标的合作社由167家增加到380余家，通过农产品质量认证的合作社从290家增加到830余家，全市合作社标准化建设趋于上升发展阶段。全市实行产加销一体化服务的合作社由2007年的981家增加到2016年的5800余家，占合作社总体的87.3%，合作社统一组织销售农产品总值47.5亿元。

　　强化宣传引导，加强政府扶持。10年来，北京市加大对合作社的宣传引导，特别是加强对合作社金融风险防范的宣传，充分发挥市级示范社的引领和示范作用，在巩固现有市级示范社的基础上，继续培育经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的市级示范社。同时，统筹安排财政专项资金，着力加强对全市优质合作社的扶持力度，推动合作社健康发展。10年来，北京市合作社示范社(国家级、市级、区级)从无到有，发展到2016年的594家，成为北京市合作社中的优秀代表和示范力量。2015年，全市新培育市级示范社75家。2016年，全市新培育合作社国家级示范社21家。当年获得财政扶持资金的合作社由2007年的172家上升到2016年的310余家。其中，获得农业部门扶持的合作社从13家增加到220余家，占获得财政扶持资金的合作社总体比重的70.8%。

　　加强人才培养，提升队伍素质。10年来，北京市从加强合作社人才队伍的教育培训入手，着力解决合作社成员普遍受教育程度低的问题，有效提升合作社人才队伍整体素质。一是搞好常规培训，每年固定开展全市合作社骨干的业务知识培训，提升合作社带头人、管理人员的整体素质。二是抓好重点培训，针对京郊农村发展需求，重点做好大学生“村官”、返乡农民工、合作社管理骨干等人员培训，从而以点带面，推动全市合作社发展。三是注重交流培训，借助京台科技论坛、农业部管理干部学院、市城乡信息中心等培训教育平台，扩大全市合作社人才培训的覆盖面。10年来，北京市组织各区合作社辅导员、合作社管理人员和骨干培训20余次，培训人员5000余人次，全市各级机构累计培训成员和农民10万人次，全市合作社管理和专业人才素质显著提升。

　　需进一步提高发展能力

　　10年来，北京市合作社在规范化发展中取得了显著成就，合作社已经成为全市推动农村合作经济发展、壮大农村集体经济、促进农民增收致富的重要力量。但是由于客观和历史的原因，全市合作社在发展中也存在一些矛盾和问题，需要认真对待，妥善解决。

　　发展方式亟待转变。据统计，截至2016年底，全市种植业、畜牧业合作社占合作社总体的比重为83%，而服务业、其他(含加工)类合作社占总体的比重仅为12.6%，明显偏低。从长远而言，全市合作社行业比例失调，尤其是加工、服务类合作社的比重较低，深刻反映出合作社发展方式亟待转变，需要引导更多的合作社由传统的种养业为主向一二三融合发展转变。

　　发展后劲有待增强。据调查，截至2016年底，全市合作社数量虽然比上年增长4.9%，但发展后劲明显不足，突出表现在：一是合作社规模普遍较小。全市平均每个合作社拥有成员52个，带动能力较弱。二是成员素质不高。2016年，全市合作社中，平均每9名成员中只有1人参加培训。年轻人不愿意到合作社工作，大多数合作社成员整体文化程度偏低，年龄偏大，专业水平不高，市场观念不强。三是合作社收益下降。2016年，全市合作社经营收入减少19.5%，盈余减少29.3%。

　　发展能力亟需提高。合作社发展能力不强表现在：一是标准化生产水平还需要进一步提升。2016年，全市实施标准化生产的合作社477个，与2007年相比虽有显著提升，但占合作社总体的比重仅为7.2%，提升的空间还很大。二是农产品深加工程度相对较低，2016年，创办加工实体的合作社达到了329个，但占合作社总体的比重只有5%，比重明显偏低。三是品牌创建能力整体不足。目前，全市拥有注册商标的合作社发展到386个，但占合作社总体的比重不到6%;通过农产品质量认证的合作社832个，占合作社总体的比重仅略高于12%，全市合作社品牌建设还需要加大力度，整体推进。四是统一销售水平下降。2016年，合作社统一组织销售农产品总值达到近48亿元，但与上年相比减少4.96亿元;统一购买农业投入品总值为17.2亿元，比上年减少4.9亿元。这些都说明，在经济发展速度优化调整的大环境下，提升合作社的发展能力，推进合作社快速健康发展，还有很长的路要走。

　　(作者单位：北京市农村合作经济经营管理办公室)