桃源一事一议以普惠为主
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:黄立斌 罗洪勇 字号:【

  桃源县地处湖南省西北部,因千古名胜桃花源而得名。全县辖28个乡镇,412个村(居)。2008年以来,累计完成一事一议筹资筹劳财政奖补项目2316个,平均每个村完成项目近6个。项目总投入达33703万元,其中财政奖补资金20124万元,农民自筹6243万元,社会捐赠7336万元。共硬化组级公路830公里,惠及3200多个村民小组,受益群众58万人。

  桃源县深入贯彻落实有关政策,积极促进农村公益事业建设,并切实做好农民负担监管工作。认真组织实施农村一事一议筹资工作,标准为每人每年不超过15元;根据农村劳动力大量外出务工的实际情况,不开展一事一议筹劳工作。自2008年实行一事一议筹资奖补以来,坚持规划先行、普惠为主的原则,促进了一事一议项目建设顺利开展。一是规划先行,不断建立健全筹资奖补项目库。按照一事一议程序,每个村议定需要建设的公益事业项目及建设先后顺序,经乡镇农经、财政部门审核后,报给县农经局、财政局审定入库,确保有计划、有步骤地开展。二是普惠为主,研究确定了“一村两年奖补一次”的制度。所有行政村每两年都能享有一个一事一议筹资奖补项目,避免了“群众打破脑袋争项目、村干部削尖脑袋跑项目”的问题。为使贫困村贫困户早日脱贫,2016年桃源县决定将66个贫困村全部纳入一事一议财政奖补范围,直至2018年完成脱贫;其他村按照“三年奖补一次”的制度,公平公正地抓好落实。

  为切实做好农村一事一议工作,桃源县重点抓了三个方面。一是强化政策宣传,营造浓厚氛围。在主要公路沿线树立大型广告宣传牌8块,印发筹资奖补工作手册近1000册,在县经管局和县财政局门户网站公示筹资奖补政策、流程以及额度等信息。乡镇负责开辟筹资奖补政策、操作流程的宣传专栏,制作永久性宣传标语。项目村负责在项目点树立永久性公示牌,在村务公开栏中公示财政奖补信息。二是建立长效机制,规范操作流程。一方面,严格按照“普惠制”原则,确定奖补方案,落实奖补村;另一方面,按照“先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则,制订了科学的奖补方案和工作制度,并将工作流程设置成4张表格,实现了“一个乡(镇)一本档案,一个项目一套表册”。从2012年开始,每年开展筹资奖补规范化操作业务培训,培训延伸到乡镇财政所长、乡镇农民权益维护和负担监管办主任及村会计。去年,在全县村支书支农政策培训班上,还专门进行了筹资奖补政策的培训。三是强化监督管理,确保政策落实。主要是着眼“议、筹、建、补”环节,严把“五关”:严把公示关。坚持村级议事规则,做到了议前公开、议中公正、议后公示。严把审批关。从确定奖补项目到拨付奖补资金,严格落实“三相符原则”,即建设项目与申报项目相符、筹资额度与筹资方案相符、投入额度与工程决算相符。严把验收关。实行“三级验收”,即村民议事小组自行验收、乡镇复核验收、县“维权减负”办会同县综改办和专业人员实地验收。严把拨付关。县财政设置“一事一议”财政奖补资金专账,实行专账管理、专款专用。县财政局将奖补资金拨付到乡镇财政所结算户,再由乡镇财政所拨付到村,县综改办实行全程监控。把好事后审计关。县“维权减负”办委托县农村审计站对村内“一事一议”项目资金每年一审。

  (作者单位:湖南省桃源县农村经管局)

责任编辑:霍然
    
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