近年来，湖北省咸宁市农民专业合作社快速发展。截至2016年底，全市共有农民合作社3991家，出资总额112.66亿元，入社成员6.5万人，带动农户41.5万户，占全市总农户数的79.3%。全市共创建国家级示范社18家、省级示范社48家、市级示范社共121家。合作社逐渐成了农村经济发展的生力军、农民致富的助推器。

　　主要特点

　　“一快”。近年来，全市农民专业合作社发展形势迅猛，发展速度较快。以近5年为例，全市农民专业合作社从2010年的451家发展至目前的3991家，增长近9倍，呈现出井喷发展态势。

　　“二多”。一是合作主体多。全市合作社领办主体与合作形式具有多样性，其中主要有龙头企业领办型151家，专业大户创办型2298家，村干部组织创办型651家，基层农机服务人员领办型838家，其他身份牵头领办53家。二是经营种类多。全市合作社合作经营范围广，覆盖种植、林业、畜牧养殖、渔业、农机服务等多个领域。

　　“三优”。一是政策环境优。市政府对新获得中国驰名商标、湖北省著名商标和湖北省名牌产品称号分别奖励40万元和10万元;对国家级示范社奖励20万，省级示范社奖励10万，市级示范社奖励5万。所属县市区也专门拿出资金支持合作社发展，对带动力强、辐射面广的示范合作社给予奖励。二是服务措施优。全市成立了农民合作组织发展领导小组，定期召开联席会议，加强沟通联系，提供优质服务。引导合作社依法进行登记注册，执行零收费规定。在税务、用水、用电、用地等方面严格执行农业生产优惠政策。积极申报省级土地股份合作社试点项目，成功推荐了4家有规模、有影响、有效益、有带动的土地股份合作社。成功争取省农社对接项目，用于扶持6家合作社开展农社对接工作，畅通合作社农产品销路。各地积极探索融资新渠道，如通山开展“助农贷”工作，截至目前贷款金额2000多万元，有效缓解合作社融资难题。嘉鱼开展银农对接，促进合作社发展，壮大蔬菜产业。三是经济效益优。通过“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式和“保底收益+农社分红+务农收入”等收益模式，农民或加入合作社联合生产，或以土地入股分红，取得了农业规模效益显现和农民收入持续增长双赢的良好效果。如通城黄袍山油茶公司与村组创建的油茶专业合作社合作，发展油茶种植基地24.8万亩，辐射带动全县80 多个村，6万农民从中收益。再如通山九宫绿园蔬菜合作社通过“五统一”模式，让九宫山镇程许村农民户平均增收3万多元。目前，全市共流转土地61.28万亩，其中规模经营面积达到38.6万亩，土地规模效益初现成效。

　　存在的问题

　　融资贷款难。一方面合作社的自有资产不多，融资能力较弱。另一方面，银行针对合作社的金融产品不多，门槛较高，利息较贵，合作社在发展中普遍存在资金缺乏问题。

　　规模扩大难。多数合作社规模较小，还仅仅停留在技术、信息的合作服务上，在横、纵向上的合作与联合较少，整体规模效益、辐射带动能力还未能完全释放出来。

　　管理规范难。缺乏对合作社有效的监管机制，部分合作社内部结构松散，社员利益联系不紧密。特别是一些合作社财务管理混乱，损害了社员的利益。一些“睡眠社”、“空壳社”占有政策资源，亟须清理。

　　模式创新难。目前，合作社与农户的合作联系模式不够多，利益分配机制有待进一步，有时入社农民的利益难以保障。

　　(作者单位：湖北省咸宁市植保站、咸宁市经管局)

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