近期，笔者赴重庆市梁平县就农村集体资产股份权能改革试点进行了督导调研，走访了4个乡镇(街道)4个村(社区)，全面了解梁平县改革试点进展情况。从调研情况看，梁平县扎实开展清产核资、成员确认、股权设置与管理、赋予股份权能等试点内容，取得阶段性成果，但也存在一些困难和问题，亟待解决。

　　进展与成效

　　全面开展农村集体资产清产核资。梁平县通过组建队伍、锁定账目、清查核实、公示确认、建章立制五个步骤开展清产核资工作。在任务最重的清查核实阶段，集中人力、物力、财力兵分三路分别对农村集体资金、资产、资源进行核查。一路进行资金清理，清理后建立总账、明细账和现金账;一路进行资产清理，清理后建立资产台账;一路进行资源清理，依据国土确权的土地面积分类进行登记，然后建立资源台账。梁山街道东明村在2012年农村集体资产清理的基础上，2015年2月再次对村集体资金、资产、资源进行清查核实，除承包到户的土地外，共清理出资金6.8万元，资产142.8万元，集体经营的资源性资产农业耕地5亩;其中可纳入量化的经营性资产和可转化经营利用的闲置非经营性资产5项。对清理出来的资产采取参照同类资产现行流转或交易价格，由集体经济组织成员代表大会民主确定的办法进行评估，经营性资产折价89.66万元。截至2016年11月，全县村组集体经济组织共有资产17.47亿元、农用地234.24万亩、农村集体建设用地20.58万亩。

　　扎实推进农村集体经济组织成员确认。各村根据自身实际，因村制宜确定成员。礼让镇川西村由福拱村、川西村、药庙村三个村合并而成，共有3354人，川西村根据自身实际，“宽”定成员，制定出10种属于村集体经济成员资格的办法，以2016年6月30日24时为时点确定村集体经济组织成员。由于村集体经营性资产不多，大家一致同意凡是户籍在本村的人员，均认定为集体经济组织成员，简单方便，易于操作。本村户籍人口3354人，但实际确权人口为3397人，多出43人。据介绍，主要是因为部分村民户籍已迁出本村，但由于二轮土地承包时，分到了土地，尽管户籍已不在本村，故仍确定为成员。东明村以2015年3月29日为时点，经讨论一致同意认可凡户籍在本村的村民(除国家财政供养的轮换工、单位职工、公务员和空挂户外)都具有本村集体经济组织成员资格。截至2016年10月，全县共完成183个村、115222户、37.3843万人成员确认，占全县农业人口的52.1%。

　　合理设置管理股权。针对全县集体经营性资产量不大的情况，在民主协商、成员同意基础上，推行“不设集体股，一人一股，按人平均”的“简易”方法设置股权。在股权管理上，普遍实行“增人不增股、减人不减股”的静态管理模式，但成员股权可在一定条件下转让、继承和退出。东明村实行“简”设股权，不设集体股，“一人一股，按人平均”的个人股设置办法，评估集体可量化资产价值总量89.66万元;确定村集体资产股份927份，每股价值967.2元，实行“增人不增股，减人不减股”的股份、股权“固”化管理，通过折股量化，保证集体经济组织成员的集体资产的所有权、收益分配权。截至2016年10月，已完成股改的183个村，共确定成员数373843人，共373843股，实行一人一股制。从实践看，在集体资产较少的地区，实行一人一股、静态管理的方法设置管理股权，群众普遍认可，有利于加快改革进程，具有很强的可操作性和可复制性。

　　探索完善股份权能。梁平县出台《农村集体资产股权管理暂行办法》，明确了量化确权、股权管理、流转、继承、赠予、转让、退出、抵押和担保的具体办法。2015年度，梁山街道东池社区股份合作社每股分红370元，竹山镇文家坝社区股份合作社每股分红20元。农村集体产权制度改革以来，已去世的6户7人依程序办理了股权继承。屏锦镇万年村村民谢红银以其村集体资产股权和流转土地经营权作为反担保措施，由村融资担保基金担保，在农商行获得贷款20万元。

　　积极发展股份合作。梁平县出台《关于进一步发展壮大村集体经济的意见》，明确在明晰集体产权的基础上，通过发展物业经济、开展经营服务、发展乡村旅游等方式壮大集体经济，东明村成立梁山街道东池社区股份合作社，选举产生了7名理事会、3名监事会成员，通过了章程、制度，完成了工商部门注册登记。合作社聘请职业经理人负责对集体经济组织资产的管理和运营，主要利用渝万高速路梁平服务区的果品经营权经营果品，2015年实现集体经营收入55万元。屏锦镇万年村注册成立了“梁平县凤鹤社区股份合作社”，召开股东大会，完善了各项制度，并由新的集体经济组织负责对本集体的资产进行经营管理，实现了政经分离。2016年上半年梁平县农村集体经济收入同比增长12.6%。截至2016年10月，已有126个村完成股份合作制改革，组建了社区股份合作社。

　　存在问题

　　梁平县在股份权能改革、土地承包地经营权退出试点推进中迈出了一大步，但也存在一些与现有法律、法规相冲突的地方，如《物权法》、《继承法》、《农村土地承包法》虽然规定了土地承包经营权流转和继承的具体范围，但未对集体资产股份有偿退出和继承的范围作出明确规定，只能摸着石头过河。

　　目前，有关支持农村集体产权制度改革、扶持农村集体经济组织发展的税收优惠政策极少，改革后集体经济组织及其成员将承受较大的税费压力。梁山街道东池社区村干部反映，改革后集体经济组织在承担农村社会公共服务支出的同时，还要缴纳25%的企业所得费、5%-7%资产登记过户税费，成员从集体经济组织获得的股份分红还需缴纳20%的个人所得税。

　　基层干部对深化改革的积极性与主动性不高。一是部分村组干部有抵触情绪，认为改革容易出问题、惹麻烦。二是个别镇村干部不主动，基层干部由于晋升空间有限，导致干事的激情不足，普遍认为现阶段集体资产总量较小，搞改革需要花费大量的人力和物力，不值得、没必要。

　　(作者单位：安徽省阜阳市农委 )