中国社科院农村发展研究所

　　第一，所有制不变。农村宅基地是集体建设用地，属于集体成员。无论怎么变，集体的所有制不能变化，这是我们国家法律所规定的。今年中央一号文件提出怎样盘活农民闲置的宅基地，于是出现城里人到农村去买房子。这次中央一号文件也提出，可以发展乡村旅游、健康养生，允许城里人到农村去，利用农民闲置的房屋和宅基地，但这不等于可以买卖。因此在推进的时候首先要保持其所有制不能变。

　　第二，农民的权益不能变化。也即这个宅基地是农民的，农民作为集体的成员，永久享受这样的一个权益。如果城里人要使用它，可以通过入股或者租赁的方式，可以通过新的产业、业态，或者像休闲旅游业、养生业等到农村居住。但是购买然后变成自己的财产，特别是工商资本到农村去控制农村的土地或者把农民排除在外，这在政策上是不允许的。

　　第三，农村土地的使用，包括宅基地的使用有严格限定。农村闲置的宅基地使用时，一是要避免外来资本的控制。二是不能让工商资本或者外来的投资者将其变成开发的房地产。作为农村的宅基地，不一定用来搞粮食生产，不一定搞农业，但如果搞私人会所、私人专营、搞房地产，这些是不被允许的。

　　(来源：《中国乡村发现》)