在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大程度地规避资本下乡带来的风险。

　　鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”。另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。

　　限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。

　　切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。

　　乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，任何时候，资本下乡都不能代替老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。

　　(来源：《人民日报》)