中国农业科学院农业经济与发展研究所   钟桂荔    夏英

　　股份权能流转条件尚不成熟，实际效果不大。主要存在以下问题:一是有偿退出的意愿不强。在实践中，有些干部群众反映股权有偿退出仅限在集体经济组织内部开展、封闭运行不利于建立公平的农村集体资产股权交易市场，不利于体现真实的股权市值。其实，只要合理设置有偿退出机制，成员的权利便不会轻易受到侵害。可规定有偿退出中转让的是收益权，不转让成员权，不会对本集体资产的管理造成损害，可有效规避集体资产被稀释、被外部人侵占的风险，则不必限定在本集体经济组织内部。民主管理权牢牢掌握在集体组织内部，收益权流转放开有利于集体组织资源要素的市场流动，实现股权的市场价值。二是开展抵押和担保难，条件尚不成熟。多数试点县(市、区)反映股权抵押担保较难，效果不大。一方面，成员行使这两项权能的积极性不高。这是因为贷款数额、期限和利率满足不了需求。另一方面，对金融机构来说，股权抵押担保具有“低利润，高风险”的特点，积极性不高。鉴于此，要使成员顺利行使抵押担保权能，国家、地方政府以及集体经济组织需齐心协力，共创良好的抵押担保环境。一是使基层银行有章可循，放心操作。国家亟待加强股权抵押担保融资的顶层设计，中国人民银行和银监部门应出台明确的指导性文件，规定集体经济组织成员股权抵押贷款的利率、期限、授信金额比及控制抵押率等。二是地方政府要加大财政支持和制度设计，建立风险保证金和财政贴息制度，防范风险。三是集体经济组织要保护集体资产的完整性，可探索贷款人不能按期偿还时集体经济组织回购股权的办法。

　　政社分离条件差异大，政社分离情况不一。在现阶段，全国政社分离的条件差异比较大，并非所有村落都适用。因此，应立足实际，条件成熟的实行“政社分离”，条件不成熟的实行“半政社分离”的过渡机制，允许村“两委”成员与集体经济组织理事会成员交叉任职，待条件成熟后再实行政社分离。

　　对于集体经济组织的发展趋势认识不足，前景尚需明确。集体经济组织作为组织的一种形态，并不是一旦产生就处于永续发展的状态，而是具有一定的生命周期，在发展过程中可能出现停滞不前甚至消亡的现象。因此，应认识集体经济组织的动态发展，认识到集体经济组织具有生命周期、而不是一味成长，克服干部群众对集体经济组织“年年需有增收，年年要有分红”的片面认识，尊重集体经济组织的发展周期规律，沉着应对集体经济组织的管理难题。

　　(来源：《农业经济问题》)

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