中国人民大学农业与农村发展学院    唐忠

　　集体成员共同拥有土地，是该集体成员按份拥有，还是该集体所在社区公有?法律对此没有明确规定。现实中的集体土地两种情况都存在，那些实行土地股份制的地区，就比较接近按份共有，那些保留很多集体机动地的地区，就更接近社区公有。笔者认为，集体是一个集合，但并不等于就不能成为一个实体，国家也是全体国民集合而成的实体，因此，就土地所有权而言，集体所有与国家所有并列，并不会发生认识上的混乱。笔者赞成把土地集体所有理解为集体成员按份共有，这样成员之间的土地权利更清楚，可以减少制度的模糊空间。

　　集体的成员如何界定?笔者认为，应该坚持 “30年内增人不增地，减人不减地”的制度，在30年的承包期内，某一农民家庭人口的变化导致该家庭人均土地资源数量的变化，与人口变化导致的其人均其他生产资料或财产的变化一样，是其家庭内部的事情，不是集体的事情。在契约约定期限内不调整土地，也是合同的基本精神。

　　集体可以自行决定或解释其土地所有权的实现形式吗?集体所有的土地如何使用，或者说土地集体所有权的实现形式，集体可以自行决定吗?现在有一种观点认为，应该尊重农民的创造与权利，如果集体成员一致同意，集体有权选择其所有制的实现形式，可以决定其土地如何使用。现行的做法是，如果全体成员同意，原先保留了统一经营，没有承包到户经营的，可以维持统一经营;但集体没有后面几种情形的选择权。也就是说，集体土地制度的内涵及其权利实现形式，是法律规定的，在一些条件下，集体有一定选择权，但在更多情况下，集体不能自行决定和解释集体所有制的实现形式，而应该由国家法律法规来决定。

　　国家对集体土地的限制就意味着国家部分拥有了集体土地的权利吗?例如，国家禁止集体之间买卖土地，但并不等于说国家就有权在集体之间买卖土地。因此，国家对集体土地进行的某些限制，虽然使集体土地所有权不完整，但并不等于这些被限制的权利就自动转让给了国家，国家也并没有因此拥有了这些权利。

　　(来源：《世界农业》)

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