农民如何将土地承包经营权盘活，既打破小农生产局限，又充分享受到产业增值的收益?安徽省六安市探索开展土地股份合作社试点，给出了答案。截至目前，全市开展土地股份合作的合作社达25家，入股耕地和林地达25527亩，入股农户3645户。

　　主要做法

　　选择试点模式。一是自主经营型。孤堰兴农农业专业合作社、华山有机茶专业合作社和九棵松农民合作社等采取以土地入股合作社，由合作社统一种植、统一管理、统一核算，不付租金，年终效益按股份分红。入股农民根据自愿和劳动力情况，可在合作社常年上班或打临时工。二是内股外租型。兴春农业种植专业合作社采取的是以土地入股，合作社将土地对外租赁，统一发包给种粮大户，年终按照约定的保底收益分红。三是内股外租+自主经营型。黄大塘林木专业合作社是以土地经营权和林木所有权入股为主，村级资金参股为辅的土地股份合作社。合作社将一部分土地租赁给种养大户或农业企业等经营，同时留出一部分土地自主经营。

　　抓好股权设置。对单纯以土地入股的合作社，土地可以不作价。对以土地入股为主，资金、技术等生产要素参股的合作社，土地需作价折股。孤堰针对很多农户提出入股要求，采取审慎的态度。地盘儿扩大是好事，但必须有金刚钻，前期风险评估和规模管控必须做好。入股土地尽量集中连片，一个村民组入股农户应在80%以上。入股农户必须先了解土地股份合作有关情况，本着自愿原则，书面申请，经合作社同意，签订合同方可。入股土地面积，以双方到场实地丈量为准，1亩田折算1股。田块质量要经合作社实地察看评估，根据田块情况(如冲田、畈田、田块大小、肥瘦等)、水利情况(水利条件如何，是否旱涝保收)、交通道路情况(是否方便农机作业)等，分一、二、三等田。等级评定做到公正、公平、合理，得到农户的认可及签字才生效。等级作用在于收益分红。每个等级差是5%，如一等田每股分红100元，二等田就是95元，依次递减。

　　优化治理结构。在治理结构上推行理事会负责制，打破法人治理的传统模式，实行“一人一票”与“一股一票”相结合的民主管理制度，建立风险共担利益共享的紧密型利益联结机制。理事会是具体运营机构，负责管理经营。适时召开股东大会，通报生产经营情况。股东大会是最高权力机构，重大事项须经大会讨论通过。监事会是监督机构，负责生产经营的管理监督。包括理事会、监事会、片长、组长在内的所有成员，都须经股东大会民主选举产生。实行一年一选，干不好就下台，且最低当选票数须达到参选股东的90%。

　　搞好收益分配。盈余分配是否公开合理，直接关系到合作社人心齐不齐，能否持续发展的问题。年终算账，股东代表都会参加。每项收入开支都要经严密精确的核算，并接受股民监督。股东代表开完会，会把开支收入情况传达到每个入股农户，当年效益分红也能在年底前兑现。内部建立激励和约束机制，不吃大锅饭。股民分红和产量效益直接挂钩，效益好分红就多，这就能直接调动大家的生产积极性。有严格的成本考核、产量考核，理事会、监事会成员及片长、组长，平时都只拿基本工资，年底完成考核了，才能拿到绩效奖励，反之还要扣钱。理事会成员6人，每亩提30元工资，选择入股20—30亩，事业心强、讲诚信的农户任片长、组长，每片1000亩，每组200亩，片长基本工资2万元，组长基本工资1万元，出工干活有工资，超产有分成。杂交稻核亩产1100斤，超产100斤，5:5分成，超产200斤，4:6分成，合作社得4，片组长得6。按照当年实现的利润，扣除5%公积金和5%风险金，进行按股分红，公积金用于来年再生产。风险金用于以丰补欠。丰收年景不吃干榨尽，留点利，弥补灾年损失。同时不把鸡蛋投到一个篮子里， 选一些稳产、销路好的产品，调整结构，如种西瓜、蔬菜等，分散风险。

　　加强财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度》，建立健全账簿，规范会计核算，聘用有资质的人员担任会计。平时每项费用开支，都要经理事会研究，监事会审核，年终核算结果经过会计事务所审计后向股东大会公布，接受股东民主监督。年终核算除去生产经营成本及扣除5%公积金、5%风险金外，一切收入包括小麦、水稻、蔬菜、西瓜等经营收入，农业保险理赔、政府政策补贴等收入，一律作为利润据实按股全部分红给股东。

　　特点

　　风险共担。土地股份合作，与股民风险共担，灾年可以少分红或不分红，不同于土地流转，即使灾年亏损也要确保农民租金兑现，从而降低了经营风险。合作社每年不用提前支付每亩500-600元租金，缓解了融资难融资贵的难题。

　　利益共享。土地入股合作社，可以分享规模经营效益、产业增值收益以及多享受政策支持。土地流转，农民没有享受到产业增值后的收益。如不少合作社还从事粮食仓储，烘干，加工等，所得收入远高于地租，但这和农民没关系。农民土地流转，所得的租金是死的，合作社效益再好，也只能得到合同规定的租金。而土地股份合作社效益好了，农民可以多分多得。

　　当家作主。土地入股，农民变股东，既有土地承包权，又有土地经营权，成了合作社主人。入股农民给自己干活，就会用心尽力。年底按股分红，大家都想把蛋糕做大，铆足了劲儿，想方设法节约成本，提产增收。

　　精准扶贫。贫困户以土地入股，可以优先在合作社打工，获得工资收入。合作社发展优质高效品牌农业，进行收购，储藏，加工等，提高附加值，贫困户可以分享产业增值的收益。给贫困户的扶贫项目和资金，折算成股份，由合作社统一实施、统一使用，可以发挥更大效益，贫困户从而可以获得持续、较高的收益。贫困户参与合作社生产经营和管理，可以提高自尊自信，自立自强。土地入股有利于开展产业扶贫、文化扶贫，增强造血功能，从而实现精准扶贫。

　　几点启示

　　一要有一个好社长。理事长要有致富能力，又有公心。理事长及理事会、监事会一班人，既要懂生产，善经营，会管理，又要有全心全意为入股农民谋利益的思想，要大公无私，敢于担当。

　　二要有一个好基础。群众基础好，对合作社支持、信任。合作社经济基础好、有实力，才能够带领大家致富。

　　三要有一个好产业。瞄准市场，多种经营，如种8424西瓜，每亩收入6000多元。要以市场为导向，生产市场需求的、高附加值的、质量安全的品牌农副产品，提高经济效益，真正促进农民增收，合作社才会有强大的生命力而蓬勃发展。

　　四要有一个好机制。片长、组长负责，严格奖惩。公开透明，口服心服。要选好生产片长、组长等负责人，要从入股农民中选用，因为涉及他们自身利益，干起来就有劲头，同时要严格生产成本测算和产量考核，实行绩效挂钩、奖惩兑现，不能吃大锅饭，否则就难以发展。

　　五要有一个好服务。要加大宣传，让农民群众认识到加入土地股份合作社抱团闯市场的积极作用，推进土地等生产要素聚集。要加强对农民土地股份合作社有关政策、法规等知识培训，打造职业农民队伍。要积极探索多种土地股份合作模式，把握适度发展规模，合理设置股权份额，强化科技信息服务。

　　六要有一个好政策。合作社是弱者的联合，需要扶持，土地股份合作社又是新生事物，更需政策扶持。各级支持新型农业经营主体发展专项资金、融资风险补偿基金以及土地整治农业综合开发、扶贫资金、基础设施建设等国家财政支持农民合作社的项目，优先支持农民土地股份合作社，夯实发展基础，增强“造血”功能。

　　(作者单位：安徽省六安市农委)

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