村集体经济薄弱是农村经济短板。从2009年起，江苏省灌云县委农工办在充分调查研究的基础上，提出通过引导土地有序流转、发展适度规模经营、组织村“两委”牵头创建土地股份合作社、探索农民家庭经济和村集体经济发展齐头并进的新路子。截至2015年年底，灌云县土地股份合作社达到51家，入社农户5295户，占全县承包农户的2.7%，注册资金1.1亿元，累计流转土地 3.13万亩，占全县承包地的3.5%。这一串数字传递了一个重要的信息，就是土地股份合作社为村集体经济发展“解了套”，农民家庭经济和村集体经济成了风雨同舟的利益共同体。

　　创新中的合作模式

　　新的组织形式。在股权结构上，土地股份合作社设置社员土地股、社员资金股和集体股三类。一是社员土地股。入股农户以户为单位，每入股1亩土地为1股。二是社员资金股。每投入1000元为1股。三是集体股。集体资金每入1000元为1股。集体土地每入1亩为1股。灌云县杨集繁荣土地股份专业合作社入股土地1076亩，涉及5个小组218户，拥有股份3076股，其中农户土地股1040股，集体土地股36股，社员资金股2000股。这个合作社生产经营主要以稻麦为主，用工以入股农户为主要对象，为入股农户增加了土地以外的收益， 2014年、2015年分别盈余5万元、10万元。

　　新的经营机制。按合作社章程选举产生理事会和监事会。理事会负责合作社重大事项决策，包括选聘生产经理、组织生产经营管理分配各个环节事宜。合作社按照统一的生产技术规程、产品质量标准组织生产，实行种子、肥料、农药“统购”，机耕、机防、机收“统管”和农产品实行订单“统销”。监事会对合作社的生产经营和财务收支执行情况进行监督，按生产进度定期向社员公示合作社财务收支情况。为了保证合作社财务等支出的规范性，他们安排合作社所在乡镇农经站作为第三方对合作社进行财务监管。

　　新的运行模式。一是内股外租型。这种模式的土地股份合作社是将农户的承包地集合起来，统一发包给专业大户集中经营或者委托经理人进行经营。如灌云县南岗经岗土地股份合作社，74户农民以土地承包权入股组建了土地股份合作社，入股土地500亩，由当地9位农民承包经营种植花卉苗木。二是自主经营型。这种模式的土地股份合作社是由能人带头成立土地股份合作社，进行自主经营。这种类型占全县土地股份合作社的60%以上。杨集繁荣土地股份合作社、下车镇满地金土地股份合作社等都是由村“两委”成员和村民小组长牵头组织集体自主生产和经营。三是内股外租+自主经营型。这种模式的土地股份合作社是将流转来的土地留出一部分土地自主经营，其余土地转租给专业大户经营。圩丰镇继奎土地股份合作社入股土地面积达1168亩，其中有600多亩由合作社统一对外发包给一个农机合作社和一个大户进行经营，剩余的500多亩由合作社统一种植粮食，进行自主经营。

　　新的分配制度。土地股份合作实现两次分配。第一次分配是保底分配。由合作社根据农户土地入股数量，按照每年每股协议价在规定时点对入股农户分两季兑付保底资金。第二次分配是根据年底经营收益情况进行利润分红。合作社年终核算全年的收入、成本、费用及盈余，从净利润中按10%提取公积金，用于扩大再生产;按10%提取公益金，用于合作社开展公益事业;再提取10%作为发展风险基金。提取各项基金后，按可分配盈余的60%作为浮动分红分配给社员。

　　收获中的经营成果

　　规模经营撑起“一片天”。农民以合作社为载体，以入股形式进行土地流转，将土地化零为整，规模经营，带来规模收益。通过土地整合，减少堰埂，增加了3%-5%的土地;通过农资集中团购，省去流通环节，节省了10%-15%成本;通过运用新品种、新技术，提高单产和质量，每亩增加了10%-15%产量;通过提高机械化程度，减少人工劳动力成本。这几个因素给每亩土地增加纯收入四百元左右。

　　土地经营权变成“一桶金”。灌云县近年来农村土地流转费总体上相对较低，最便宜的只有每亩200-300元。农民加入合作社获得了“三金一补”收益：“租金”，就是按照800元/亩标准获得土地经营权流转收益;“薪金”，就是农民通过在所在合作社务工获得劳务收入;“股金”，就是农民获得生产、加工、流通整个过程收益的按股分红;“补贴”，就是国家粮食补贴款归入股农户。如：杨集繁荣土地股份合作社社员朱开军，4口人，家有承包地5亩，有4.5亩入股合作社，2015年保底租金3600元，两人在合作社打工6500元，种粮补贴300多元，加上自己生猪养殖和种韭菜，一年收入近10万元。

　　村集体经济发展迈过“一道坎”。村集体凭借资源资产资金入股参与土地股份合作社经营，按照股本比例分红，红利的50%作为追加股本用于扩大再生产，实现资本滚动发展;其余50%作为村集体经济收入，用于村内公益性事业。2015年灌云县村“两委”领办的22家土地股份合作社，分别为村集体增收 10万元以上。灌云圩丰镇直亭村“继奎土地合作社”组建后，村集体收入从2014年的5.1万元增加到2015年的10.5万元，新建200平方米村级公共服务中心，改造了村卫生室，村容村貌有了明显改观。侍庄乡孙荡村基础薄弱，外欠债务，2012年被县定为经济薄弱村。2013年底村“两委”决定成立金阳光土地股份合作社，入股土地550亩，种植青花菜和优质稻米，2014年不仅还清外债，还盈余5万多元，当年被评为县先进村党支部。

　　(作者单位：江苏省连云港市委农村工作办公室 )