农民专业合作社为适应市场竞争和改变弱势地位，社际之间走向联合，发展农民专业合作社联合社已成为一个新趋势。对农民专业合作社联合社如何正确认识和科学引导其健康发展，需要研究的问题很多，现就其中的几个问题谈几点浅见。

　　“门当户对” 或强强联合十分必要。组建联合社既引领吸收实力较强合作社又引领吸收较弱的合作社，但组建后的问题开始显现，即承担联合社注册资金和开办费用，弱的合作社一时无能力足额筹集资金，影响到联合社工商登记注册及工作统一推进;以联合社成员组建资金互助会，需承担数万元的注册资金也一时难以足额筹集。淳安县就有2家合作社主动放弃加入资金互助会进而退出联合社。即便规模稍大和实力较强的合作社，对联合社的发展前途也是持观望态度。况且根据资金互助会章程规定，大额的融资要担保或抵押，但往往较弱的合作社普遍缺乏信用及抵质押品，致使联合社的工作推进增加了被动因素。因此初始阶段，组建联合社还是秉承“门当户对”的理念，这样对联合社工作统一推进利好多多。至于强弱联合，待联合社具备一定规模与实力，在政府政策的引领下增添组合，使联合社真正成为合作社的娘家或避风港湾。

　　不同行业的合作社联合具有互补性。初始，曾考虑同行业同类型的合作社组建可能相对更好，但探索实践中还是把不同农产品不同行业的合作社组建联合社具有互补性。理由是：首先，不同行业不同农产品的合作社联合可以吸引更多的合作社加入，可以克服行业的局限性，提高社会影响力和活跃程度。其次，有限资源可以得到充分调剂使用，如依托联合社组建资金互助会，不同行业合作社可有效商定合作社用资时间节点，有利于资金季节性调剂使用，避免堵车拥挤现象，产生合作社相互之间的互补性效应。

　　联合社初始阶段的功能定位以服务管理为主。目前联合社开展的基本业务有：一是合作社财务会计核算及项目申报服务;二是成员内部技术咨询信息服务;三是开展电子商务服务，助推农产品销售;四是探索兴办资金互助会，解决合作社融资难融资贵等问题，因而联合社初始阶段的功能定位要精准实，应以服务管理为主。至于联合社新业态的拓展，可待条件成熟阶段谋划，这样可以避免联合社少走弯路，有利于联合社加快经营服务。

　　信誉良好的合作社组建联合社更有利于统一推进工作。实践中，有位合作社法人，对信用缺乏重视，无意用某银行消费卡消费多次且未及时补交归还，导致人民银行记信记录中有“不良记录”且年限保留5年，这就使这位合作社法人在资金互助会开户银行系统中，录入不了自己的信息数据，使联合社统一推进工作受到影响。因此组建伊始，对加入联合社的合作社、企事业法人的信用及经营状况要有个评价认定，至少要了解底细。信誉良好的合作社及企事业法人可加入联合社，信誉不好的合作社及企事业法人暂不吸收加入联合社，防止联合社工作推进陷入被动。

　　联合社要妥善处理几个现实问题。首先，联合社的登记注册参照《农民专业合作社法》相关条款，规定合作社个数不能少于90%，企事业成员出资额最多不能超过20%。因而联合社制定内控制度，尤其是出资额结构及盈余返利要严格遵循法律法规，不能与法律法规相悖冲突。其次，就联合社盈余返利，既要按成员的独立账户交易量(额)进行盈余返还，又要确定按成员出资额返利，因此要合法合规合理确定盈余返利的比例。第三，适时适度对待合作社与联合社可分配盈余兑付问题。实际上联合社前两三年返利概率小，要有不返利的思想准备，就是有经济效益也要首先考虑联合社扩大再生产的需要，处理好吃饭与建设关系，这对联合社法人及成员是个严峻的考量。第四，联合社要有注册商标，创建品牌名牌的理念意识。联合社既尊重合作社商标品牌使用保护，又积极主动注册商标、创建品牌及商誉，走打造统一包装销售农产品的路子。第五，保密问题。合作社理事长颇为担心自己的财务会计信息被泄露，因此联合社内部制度严格规定，不能泄露合作社不愿意透露的任何财务会计信息，联合社工作人员要有为合作社保密的责任意识。即便联合社法人也不能擅自利用职权查看合作社的财务会计信息。第六，联合社法人的素质。联合社法人一般由发起成立人担任，但联合社法人的综合素质颇为重要，要公开民主推荐大公无私、锐意创新、善于沟通、敢于担当及社会人脉资源较丰富的法人，或建立聘请经理制，使合作社成员聚集团队成员的聪明才智共谋发展。

　　构建培育“合作社+家庭农场+联合社”的合作经营模式。当下家庭农场蓬勃发展，但许多家庭农场规模偏小、产品单一、实力薄弱、技术落后等，很难面对变幻莫测与不确定的市场风险，因此确需引领家庭农场加入联合社。这就需要相关部门要有“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的勇气，让家庭农场直接加入联合社，使联合社和家庭农场发展实现双赢目的。

　　联合社要积极参与融入浙江省“三位一体(合作社、供销社和信用社)”试点及加快推进工作。联合社要把握契机，积极参与融入“三位一体”体系构建，尤其是借助运用信用一体的资源与专业技术，指导帮助资金互助会健全资金余缺调剂、风险防范救助、运行安全监管、资金保值增值等机制，使联合社的发展提升与规范管理永远在路上的理念贯穿始终。

　　`(作者单位：浙江省淳安县农办)