江苏省东台市梁垛镇梁西村资源性资产有5180亩耕地，2015年，梁西村实现年度经营总收入108.91万元，其中实现资源性资产经营收入65.54万元，占年度经营总收入的60.2 %。在提高资源性资产利用率方面，梁西村取得了一定成效。

　　措施

　　实施“凤还巢”。50岁的张树平原是本村人，20岁去常州创业，现已拥有几千万资产。2012年，张树平应邀回村承办“梁西村农民休闲农庄”项目，计划总投资1500万元，前期已投资600万元，利用110亩耕地、40亩废弃耕地和27亩废弃鱼塘，筹建垂钓休闲中心、儿童乐园、水上餐厅、水上观光带、观赏苗圃、绿色蔬菜园等。投资10万元，修建0.5公里水泥路面，接通204国道，变“死角”为“花园”，把原来集体无分文收入的废塘废地变成现在可年创2.7万多元收入的“聚宝盆”。

　　引进能人。2007-2015年9年内，梁西村从首次招引江苏通源建设工程有限公司董事长路晓宏投资创办东台市通源种苗场开始，先后引进了周宾、朱仁根、费用根、朱卫兵、姜海兵、张吉平等7名能人来梁西村搞新型农业项目开发，经营土地1420亩，其中农户流转土地1183亩，集体投入渗溢土地237亩，年创集体收入22万多元。

　　挖掘潜力。将合并前原梁西村村部、原沈元村地毯厂所占的7亩土地分别出租给大户办油坊、猪场、羊场，年亩租金1.3万元。原村境内梁西学校占地6亩，闲置多年，村委会将村部迁至学校内，激活了6亩土地的使用权，并稍加修饰建成了环境一流的村部办公场所，同时将老村部盘活对外出租经营。梁西村境内圩堤10公里，村委会研究决定栽植两排意杨树、银杏树，既可以保护圩堤，也可以绿化美化环境，同时还可以增加集体收入。

　　政策扶持。为调动规模经营者的积极性，村民委员会决定对重点项目的推进，给予规模经营大户每年每亩50元的补助;同时镇政府还对试验启动的“通源”工程，给予规模经营大户每年每亩100元的补助。

　　不足

　　废弃项目占地未有效利用。如合并后多余的村部、学生生源减少后不用的村学校、停办后未清理复耕的村办厂等。梁西村村组合并后的几年内倾心于磨合发展，忽略了相对偏远的原沈元村部、学校占地的开发利用，长时间搁置后，部分已被农户私自占用。

　　非家庭承包土地存在被无偿使用的现象。地方政府一时热衷于农业项目开发、发展养殖业、提高土地产出率、鼓励有志青年带资开发，不自觉地就形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局。梁西村一、三组的5户农户于1993年至1994年期间带资开发“承包”集体土地59亩搞提水养鱼，至今不交分文。

　　农村现有水面综合利用率不高。村级水面主要包括村组级管理河道、镇级管理河道、市属河道，部分村范围内还包括省属河道。由于交通、水系枢纽、防洪抗洪等原因常与水面养殖产生矛盾，使得水面承包的比例越来越小了。梁西村也不例外，境内河道19公里，约860亩水面，目前被有偿利用的不足40%，而且相当部分是镇水产场管辖使用。

　　(作者单位：江苏省东台市委农办)