去年年底，陕西省佳县农经站根据上级要求，对螅镇梨树洼、乌镇郭家畔等10个村的财务进行了审计。从审计情况来看，部分村新增债务较为突出，不少村借兴办公益事业之名大肆举债，村集体负担出现逐年加重的趋势。

　　原因

　　有关村集体的法律法规不完善，村干部管理水平低。我国现行有关农村集体方面的法律法规仅有《村民委员会组织法》，且尚未对村集体的事权和财权作出明确界定。村集体实际承担着大量的社会公共管理职能，如医疗、低保、农业生产、基础设施建设、公共卫生、治安管理等，而村里每年仅有几千元的公用经费，扣除报刊等费用后所剩不多，村财不堪重负。加之农村集体经济组织管理人员知识水平有限，导致农村集体经济组织管理机构弱化。

　　村集体财务管理制度不完善。比如，对村干部缺乏有效的监督机制，不顾经济状况随意举债的现象仍然存在;对村务不公开、不真实公开、不及时公开、不全面公开的行为缺乏有效的监督制度;对农经站审计不合理被退回的开支缺乏有效的追还制度和责任追究制度;对违反规定加重农民负担的责任人员没有明确处罚规定。

　　财务管理制度执行力度不够。如：村里监督委员会主任并没有参与报销票据的审核和监督，监督委员会形同虚设。此外还有些村存在报销话费。白条抵库。随意发放工资补贴等违反财务管理规定的问题，大部分村没有实行零接待制度和村务公开制度。一些部门在实施项目或者下乡过程中，还接受了村干部的烟酒招待，给收入微薄的村加大了负担，从而导致部分村挪用专项项目资金报销三公经费。

　　农村财务监督力度不够。在目前“村财乡管理”的现状下，由乡财政所代理记账，大多数村除转移收入外，其他收入不入账，或者私设小金库。资金大块的项目款实行部门报账制。可以说除转移支付外，其他收入乡财政所根本不知道，导致出现了严重的账外账现象，加之各级农经部门弱化，全县20个乡镇(服务中心)均不设农经站，乡财政代理所一般只有1至2人，大多数代管会计业务水平差，没有从业资格证，而一个乡镇通常有几十个村，人手不足、精力不集中难以对村集体财务实施及时有效监管，而且这种监管更多属于事后监管行为。代管人员只管账、不管钱，重记账、轻监管，只看凭证是否为正式发票，而不管是否为真实经济业务，一些票据没有村监督委员会主任签字或民主理财小组印章，甚至没有村干部的审批签字就给予报销，乡镇代管变成了村集体的会计凭证保管站，导致一些违反财务管理制度的票据凭证得以入账。

　　对策

　　建立决策机制。要建立政府统一领导、农民负担监督管理办公室协调、相关部门各司其职、统筹安排农村项目的决策机制。此外，建立财政支农资金的稳定增长机制，加大对经济薄弱村经济发展项目的支持力度。还要制定完善相关法规，细化村集体的事权，如村集体开支审批权限、发包制度和项目公开招标制度等，进一步规范村级开支，减轻村集体负担和开支范围。

　　完善运行机制。村集体的财务开支审批标准、程序和权限等财务管理制度，必须由全体村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇备案规范。实行财务预决算制度，对正常运转的必需经费实行预算限额制。各村必须成立民主理财小组，参与制订本村财务计划、监督财务计划，并将每年的收、支情况进行公布，接受全体村民的监督。

　　执行监督机制。每月固定3天时间，乡镇代管中心会计对各村经民主理财小组审查后的财务收支票据进行账前审核。村集体因实施项目有重大开支的，必须经全体村民会议或村民代表会议决定后，报乡镇代管中心备案。县农经站和乡镇代管中心定期开展清产核资业务，及时掌握各村集体的债务状况。村干部离任前必须进行审计。

　　加强惩处机制。建立村集体主要干部的监督制度、村集体举债监督制度、违规开支追还制度和责任追究制度4项制度。对违反制度的人，坚持从严从重查处的原则。对违反规定造成村集体加重负担严重的村，要严肃追究责任，并分析原因，完善制度，防止问题再度发生。

　　(作者单位：陕西省榆林市佳县农村经营管理站)