中国农村网 > 第三期

农业适度规模经营的实践探索

2016-03-15 14:04:28       来源:中国农村网    作者:吴晓佳 刘海霞 田红伟

  

  东昌府区是山东省聊城市市委市政府所在地,也是一个典型的农业大区,近年来也出现了一些规模比较大的土地流转项目,现选取三个具有代表性的土地流转案例,做一分析。

  案例一:工业企业流转土地,转行做农业。福和机械有限公司成立农业科技发展公司,在闫寺街道冯庄村流转土地3800余亩建现代中药材种植基地。计划利用1000亩进行核心区建设包括观光、旅游及生态环保项目,将建设一个60亩的饮片厂,进行中药科研深加工。未来目标是打造以中药GAP种植、中药饮片加工、提取为主导,以现代农业种植、培育、改良、养殖为延伸,集产、学、研、销、科普、观光为一体的示范性高科技现代农业产业园。

  主要经营方式:首先,大规模流转农户承包地。从2013年9月召开农户宣传动员会议到10月中旬,仅一个月的时间就完成了丈量土地近3000块、逐户签订流转合同近700份,约定每年农历8月15日前提前一年预付下一年度的租金。然后,利用当地农业开发项目资金,进行土地整理,完善基本设施建设,建成田成方、路成渠的较高标准农地,统一进行有机质提升的改良。接下来,将土地按照种植品种,划分为30-250亩不等的工作区,承包给20多个农户经营。按照不同品种,扣除生产成本后,根据品种利润空间,确定给予承包农户的具体金额。在生产管理中,由公司提供种苗、肥料、农药等生产资料,提供技术指导。

  案例二:商业流通企业流转土地,发展蔬菜生产基地。亿沣连锁超市有限公司是聊城市最大的社区服务连锁企业,有连锁店66家,职工2000人,其中生鲜商品货架面积占总面积的45%。2013年4月份,公司在郑家镇蔡庄村成立亿沣现代农业示范园,先后流转土地2260亩,现已建成高标准的日光温室大棚75座,拱棚150座,种植了各种蔬菜10余种,葡萄6种。

  主要经营方式:集中流转土地,进行地力条件改善,加强农田基础设施建设。由公司出资建设大棚,并保证供电、供水、排水、监控配套设施齐全,负责每年一度的大修,由农户负责大棚日常维护维修。与种植户签订种植合同,采用农户承包方式,按销售收入的50%,每月向承包社员兑现收益。在生产过程中,要求承包农户按照生产设计要求操作,实行统一蔬菜品质、统一生产技术、统一供肥供药、统一收购产品营销、统一提供喷雾器和运菜车、统一技术指导。在管理环节,逐棚、逐户建立安全生产档案,尽量使用粘虫板、性诱剂、杀虫灯等物理方法防治病害,减少农药使用量,完善农产品质量追溯体系。在销售环节,承包农户即可以直供亿沣超市也可供应其他渠道,利润分配比例仍然按5:5进行。目前,共有150个大棚出菜,利用连锁超市运营网络,每天可供各种蔬菜10万余斤,价值30万余元。

  案例三:流转土地建农场,为推广农机社会化服务做试验田。大义成农场流转土地297.58亩,分布在堂邑镇的三个村四块地,面积从30-100亩不等,采取现金计价的租金在1200-1300元,采取实物计价的为500斤小麦、500斤玉米/亩/年。流转合同期限在6-15年之间,主要种植小麦、玉米和花生。在流转土地两年后,大义成积累不少农业生产经验,创办人牵头组建了农机合作社,现有各种机具76台套、合作社进行统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养。对外由合作社统一联系业务,统一组织作业、统一收费价格、统一作业标准、统一提取公益金。2014年作业面积达6.8万亩,作业面积1.2万亩,经济收入531万元,利润近156万元。

  主要经营方式:在种植领域,采取分块负责方式,按照产量确定具体收入,2015年花生单位产量高出全区平均产量12.6%。在农机服务领域,采取两种方式,一种是实行土地托管,针对想种地而又没有时间去管理的农户,提供从种到收一条龙服务,实现土地托管2650余亩,涉及农户达510余户;另一种是通过政府购买服务,服务面积近8万余亩、受益群众近万户。

  以上三个规模经营案例,土地流入方背景、种植方式、经营品种各不相同。有的从工业领域转行,有的从销售流转领域进入;有的种植中药材、蔬菜等经济作物,有的种植粮食作物;有的农业生产成本投入大,有的拓展到农业社会化服务。分析下来,有几个值得注意的地方。

  一是扩大土地规模,重点在“合”。这三个项目首先实现了土地规模的扩大,通过土地经营规模的扩大,还都对土壤改良、农田水电条件改善进行了投入,其中,既有政府项目落地,也有流入方投资。如福和目前整体投资2000万左右,其中一半用来改良土壤和进行路、管、网建设。通过土地流转和土地整理的“合”,改善了地力条件,降低了生产经营成本,解决细碎化问题,强化了农业基础设施建设。

  二是提供农业社会化服务,重点在“统”。三个经营者都对农业社会化服务有着迫切的需求和动力,采取了在生产技术服务、生产资料供给、产品销售渠道上的“统一”。例如亿丰,通过实施水肥一体化,达到控温、控湿、防病,提高蔬菜质量和产量;对生产关键环节进行跟踪,随时掌握蔬菜生产状况、管理措施以及投入品使用等相关信息。特别是大义成农场,更是延伸为农业社会化服务的供应者,为其他农业生产经营者提供田间服务。

  三是明晰生产责任,重点在“分”。实际上,福和和亿丰在土地流转后的第一年,都曾采取工厂化的管理模式进行生产,雇佣农业工人,按照工作时间和工作量来核发报酬,但实际效果并不好,亿丰第一年种植下来,单个大棚产量比农户家庭经营产量低15%-20%,福和的亩产比家庭种植甚至要低到30%左右。从实践经验出发,两个企业不约而同地采取了生产经营活动上的“分”,给予承包农户生产经营自主权,也明确相应责任义务。例如,亿丰在温室大棚承包协议中明确,“所包大棚产品的销售收入冲减部分成本后,对半分成,各得50%,每月一结,及时兑现。除通过利润分成奖励,还进行排名激励,每月按照产量质量张榜公示,给与全年收益1%-3%的额外奖励。”也明确“因承包方原因造成减产绝产,如忘记关水管造成水淹,造成冻害,私自使用化肥农药造成损失,承包方自负责任并赔偿甲方损失,以相同品种其他大棚平均效益为标准计算赔偿。”通过这种方式,解决雇佣“日工”菜农种菜,生产积极性不强、劳动监督成本高的问题。

  四是拉长农业生产链条,重点在“延”。在这三个项目实施中,大家都提到“以工促农”,“一、二、三产业融合”。例如福和,目标是通过从事中药材的种植和销售,打造以中药GAP种植、中药饮片加工、提取为主导,以现代农业种植、培育、改良、养殖为延伸,集产、学、研、销、科普、观光为一体的区域。亿丰本身就是商业企业,更将农产品的生产、流通和销售联系起来。大义成的主要经营利润,也来源于提供农业社会化服务的收益。规模经营就将土地、劳动力、资金有效整合起来,将农业生产的上下游联系起来,实现从农业到商业、服务业,甚至工业领域的扩展,从而增加产业收入。

  五是传统农户与新型农业经营主体的“融”。通过规模经营发展,将传统农户与农业企业、合作社、农业社会化服务组织等有效连接起来。在农业生产经营领域,传统农户的生产积极性被完全调动起来后,是最合适也最合格的生产者,因此福和、亿丰最终采取了农户生产方式。在管理销售领域中,企业集中资本资源优势,能够更好适应瞬息万变市场变化,基地建成后,亿沣超市销售的生鲜商品平均价格比其他超市销售价格低了15-20%,新建立了18000平米社区超市。

  实践中,参与规模经营的传统农户、公司企业、合作组织和社会化服务提供者,从获取自身利益最大化出发,通过缔结契约的方式,实现了责权利的合理分配,也促进相关制度的建立与演变。在现代农业发展过程中,新的农业生产经营主体通过注入资金资源和技术,实现土地资源的有序配置,实现人力资本的合理布局,有的甚至营造新的消费需求。市场主体的创造力和活力的惊人的,政府和主管部门在制定相关政策时要适应和跟上这些实践和先行者。

  首先,要有“大”的意识。这个大,不是土地经营规模的“归大堆”,也不是市场经营主体的“垒大户“。而是要有大的思路和格局,这也是政府最应该提供的宏观政策指导。例如在规模经营中,各个经营主体的优势劣势如何,怎样才是有效地集约经营,如何把大家整合起来,多做这些指导和培训宣传,可以有效避免经营者走弯路;例如规模经营者迫切的资金需求问题,要与金融部门有效对接,避免项目先天不足、后续乏力。

  其次,要有“小”的谋划。这个小,是指注重项目细节实施情况,是产业部门应该关注与帮助的。例如土地流转后,项目区域内的水、路、电、设施农用地的配套建设。由于土地流转价格的持续高企,支付高昂的流转费用已经占用了企业大量的流动资金,完全依靠企业做农田基础设施建设是不现实的。让符合条件的新型农业生产经营主体承担农业项目,是中央提出的要求和方向,那么,怎样让项目妥善落地,要有细节上的安排设计。

  然后,要有“深”的考量。农业非常复杂,不但投资大、周期长,制度设计成本还高。例如福和,各种药材市场行情波动很大,利润空间也不尽相同,既不能不种,还不敢多种,因此针对不同的中药材品种制定了不同的报酬。像半夏等品种不能重茬,要与粮食作物套种,在套种期间如何安排田间管护,减小“非粮化”的负面影响,也带来不一样的管理模式问题。例如大义成,从农场经营向农业社会化服务拓展后,带来成员间金融互助的需求,与农机具企业、民间资金担保方的金融问题。例如亿丰,在给与承包农户销售产品自主权的同时,如何维护基地自身货源稳定的问题。

  总之,由于农业生产自身的特殊性,规模经营的复杂性,决定了农业管理不能全部依靠市场调控,或者全部依赖市场主体自身管理。基层的农业管理部门和政府,要抓住这些规模经营项目的运作,带动一方现代农业健康发展。而农业政策的制定者和具体执行者,应从千千万万的基层实践中总结经验教训,把地、人、钱整合好、利用好。

  (作者单位:农业部经管司、山东省聊城市东昌府区经管站、聊城市东昌府区堂邑镇政府)


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