近年来，山东省乐陵市以建设完善农村产权交易服务平台为抓手，激活农村生产要素;以发展适度规模经营、促进村集体经济和农民增收为主线，构建现代农业生产经营体系，取得了一定成效。2016年10月底，全市累计发展农民合作社2299家，家庭农场772家;累计流转土地面积33.92万亩，全市农民农业生产组织化程度达到37.1%。农民增收5766万元，村集体增收2018万元，实现了集体、农民持续“双增双赢”。

　　政府主导，搭建平台。2013年乐陵市依托农村经济经营管理局设立土地流转服务中心和合作社服务中心。2014年10月成立了由市政府直属管理的农村产权交易管委会，整合财政、林业、农业等29个部门力量集中办公，把以上两个中心升级为乐陵市农村产权交易管理中心，收入土地承包经营权、林权、集体资源发包、农村集体资产股权等13个交易产品。为群众注册家庭农场、合作社和进行交易提供“一站式”服务。乡镇(街道)全部设立产权交易所，设置标准的开标室、评标室。1089个行政村各设一名信息联络员，乡镇全部建成了涵盖经管站、审计站、农村产权交易所、农村集体“三资”委托代理服务中心、农村土地承包管理(纠纷调解)中心、村级印鉴管理中心的“七位一体”农经综合服务大厅，全市专职经管干部达283名。依托互联网，建设了产权交易网站和合作社服务网站，每月5日前发布各类交易供求信息。与市公共资源交易中心实现有效对接，金额达3万元以上的农村产权交易项目，必须进入市公共资源交易中心专业平台交易，并由财政、审计部门进行专业评审;3万元以下的农村产权交易项目可以在各乡镇产权交易所进行交易，由市农村产权交易中心人员全程参与监督，留取影像资料。市政府把农村产权交易市场建设工作纳入全市综合考评，按时调度，通报工作情况，在市电视台党建频道设专栏进行宣传报道相关政策。搭建了“统一平台建设、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一免费服务、统一监督管理”的“六统一”的市乡村产权交易综合管理服务平台。

　　明晰产权，建章立制。只有明晰产权，才能放活市场;只有建章立制，才能规范运作。乐陵市在2010年、2012年连续2次对全市农村集体“三资”进行了全面清产核资。2015年12月，在两次清产核资的基础上进行了为期半年的“三资”专项整治工作，重新对各村集体“三资”审核登记。2014年以来，市委陆续组织开展了农村集体经济组织规范化管理、资源清查、经济合同清理、农村闲散地集中清理整治等专项工作，进一步规范了农村集体资源、资产管理，明晰了集体产权。汇集工作成果，在市、乡两级建立了标准的档案室和电子数据库，把全市农业综合信息、原始档案统一整合建库，实现了信息资源共享，随时向群众提供信息咨询服务。在深入研究上级相关政策的基础上，派出了由经管部门牵头、基层干部参加的联合考察团，先后前往北京密云、湖北武汉等农村产权交易工作试点参观学习先进经验，根据试点成功经验，结合本市实际情况，制定出台了《乐陵市农村产权交易管理办法》、《乐陵市农村集体资产资源招投标办法》等13个规范市场运行的文件。目前，乐陵市农村产权交易中心共发布土地流转及各类产权供求信息19000余条，规范组织交易1128起，完成交易鉴证项目538个，完成农村集体招投标290例，其中发包项目70例，金额687.53万元，为集体增收165.99万元;工程招标项目220例，金额2867.97万元，直接为集体节约开支531.63万元。

　　统筹推进，多措并行。为进一步放活产权交易市场，乐陵首先加大对广大基层干部群众及新型农业经营主体培训宣教力度。自2014年以来，印发宣传培训教材3万册，举办各种形式培训班18次，组织到威海培训4次，受训人员达1.2万人次。通过培训宣传，鼓励村“两委”、种田能手引领群众创办合作社及家庭农场。其次是加快推进了农村土地承包经营权确权颁证。2015年土地确权面积96.82万亩，基本完成土地确权任务，顺利通过了上级验收。被全国人民代表大会批准为全国土地承包经营权抵押贷款试点县。第三是产权交易中心与两家评估公司和一家省级担保公司签订协议，建成了35名成员的评估专家库，和农商行、邮储银行、农行签订了支持“三农”金融战略协议。市财政统筹拨款500万元作为农村产权抵押风险补偿基金，以土地经营权抵押贷款为引领，创新推出融资增信、小额无担保贷款等金融产品，开发了林权、房产权抵押项目，引领拉动更多的社会资本投入到“三农”领域。自2014年以来，以多种形式面向新型农业经营主体发放贷款共计1.8亿元，扶持项目380个，有效地撬动了农村资本。第四是大力发展扶持服务型农业经营主体，联合供销社、农机局，争取上级补贴3500万元购置大型农机，扶持农机合作社5家、农资合作社12家，农业生产托管服务全市全覆盖，联耕联种、托管、半托管面积达36万亩，生产资料全程配送服务辐射全市各个村庄，有效降低了农业生产成本，提高了农地产量。

　　多元融合，重点突破。农村产权交易市场的建设是促进农村一、二、三产业发展的要素。乐陵市产权交易中心紧紧抓住这一关键，以特色农业、旅游农业为重点开展多元服务，着力打造以放心农场为主的特色农业示范园，搭乘京津冀协同发展快车，拉动全市农业多元融合。通过在互联网上及时发布土地流转以及各类产权供求信息、召开农业经营信息推介会、全程提供科技服务、按时送科技下乡等活动，推动适度规模经营和特色农业示范园区建设。大孙乡农业示范园流转土地1200亩建成4个水果采摘园，由8个家庭农场组成，签订了省统一土地流转合同，每年接待游客达12万人次，仅此一项每家农场增收10万元。杨安镇农业适度规模经营示范园占地5000亩，通过产权交易中心土地流转信息发布和推介会，引入上海、威海外来3000万元资本下乡，建设了天园家庭农场、鑫联农作物种植合作社、亿田蔬菜种植合作社等12个家庭农场5个合作社，分别种植樱桃、南瓜、冬瓜以及蓖麻，与上海、北京多个加工销售基地签订了购销合同。其中宝莲蓖麻种植合作社流转土地800亩，自建抽丝车间、榨油车间，形成了种植、养蚕、抽丝、加工蚕蛹、蓖麻榨油加工农业龙头企业，年纯利润可达1200万元，精准扶贫30户。目前，全市17个乡镇建成了23个特色农业示范园，共流转土地10.8万亩。每年村集体和群众可增收8000余万元，村集体经济得到了壮大，广大群众也充分体验到了农村改革的好处。

　　(作者单位：山东省乐陵市农村经济经营管理局)

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