家庭农场是现代农业的生力军，理应是农业保险的重点服务对象，也只有把家庭农场等新型经营主体服务好，农业保险才能实现市场化和可持续的发展目标。近年来，江苏省扬州市农业保险在服务家庭农场等新型经营主体方面，服务重心持续下移、服务关口不断前移，努力实现精准服务家庭农场目标，促进了家庭农场和农业保险良性互动和协调发展。

　　精准承保

　　近年来，扬州市农业保险工作中，坚持把家庭农场等新型经营主体作为重点对象，做到上门宣传政策、上门答疑解惑、上门承保送单。通过考核、通报、服务质量评价等方式，推进家庭农场单独出单、实地验标，目前扬州市主要种植业市级名录范围内的家庭农场和其他从事高效农业的家庭农场，已实现100%单独出单，出单时一次性告知财政补贴、报灾方式、理赔门槛和理赔时效等。

　　精准防灾

　　扬州市坚持把防灾减损工作纳入农业保险工作的重点，依据农业产业分类建立家庭农场等新型经营主体承保人清册，协调气象、农业、经办公司等部门、单位，通过提供灾害预警信息、组织防灾培训、提供防灾经费、组织动员抗灾等方式，实现减灾减损，变灾后理赔为灾前预防，减少社会财富损失。2015年，扬州市为近1500个新型经营主体发送灾害性天气预警短信近3万条，组织包含防灾减损专题在内的各类培训20余场次、参训人员达1700多人次。

　　精准理赔

　　近年来，扬州市围绕优化家庭农场保险理赔服务，通过提供便捷报灾、独立核灾、科学定损、快速理赔、限期回访等服务，着力提升赔付水平、理赔时效和家庭农场主的满意度，实现了精准理赔。报灾方面，提供站点报灾、电话报灾、客服报灾等服务;核灾方面，对家庭农场等进行单独核灾，不纳入村统一抽样核灾范围;定损方面，组织农业专家到灾害现场勘查定损，并当场签字确认;理赔方面，适度向家庭农场主倾斜，主要种植业定损后20天内、养殖业报灾后10天内、高效设施农业定损后7天内理赔到位;回访方面，重点回访家庭农场主对农业保险理赔的及时性、足额性和服务满意度。

　　精准扶持

　　近年来，扬州市在优化农业保险政策方面，努力突出服务新型经营主体。在财政补贴政策方面，为家庭农场等“开小灶”，建立了连保无赔优待政策，连续两年参保未获理赔的新型经营主体，保险费率下浮20%。在承保理赔政策方面，坚持最高保障水平，连续下调保险费率，不断降低理赔门槛，鼓励各地和经办机构在坚持公平原则下，适度向家庭农场等倾斜，仅2015年秋熟水稻，就为新型经营主体提供1060万元赔款。在保险品种覆盖方面，围绕新型经营主体需求和农业产业特色，自主牵头开发了扬州肉用仔鹅、蛋(肉)用鸭、水生荷藕、罗氏沼虾、淡水养鱼、茶叶、苗木等7个新险种，累计开办59个险种，基本实现了农业优势产业、主要风险责任和各类经营主体“三个”基本全覆盖。在防灾保障政策方面，在全省率先推动经办机构依据保费收入规模设立防灾减损资金，专项用于防灾减损工作。此外，将家庭农场主纳入农业保险政策培训范围，定期发放农业保险宣传监督卡等资料，把简要的政策、简化的条款、简明的理赔要求告知家庭农场等参保农户。实施项目扶持政策，市级财政对农业保险进行项目化以奖代补，重点支持服务体系建设、保险品种开发、高效农业补贴等方面，“十二五”期间市县两级财政农业保险累计投入2.7亿元。

　　精准服务

　　近年来，扬州市坚持推进服务创新，着力构建农业保险工作组织领导体系、指导服务体系、政策保障体系、宣传培训体系和服务质量评价体系，在服务新型经营主体方面，实现了“零距离”承保、“面对面”查灾、“限时制”理赔、“立体式”宣传和“实打实”服务。完善农险工作网络，成立市、县、乡三级农业保险工作领导小组，健全市、县、乡、村四级农业保险服务体系，依托市县两级农经部门设立农业保险工作机构，明确专人专职从事农业保险工作。推动市县两级经办机构加强体系建设和人才配置，各县(市、区)建成农业保险服务大厅，为农户提供承保出单、政策咨询、信息查询等“一站式”服务，并推动经办机构在全市设立22个“三农”保险中心乡镇服务机构，每个平均覆盖3-5个乡镇;全市建成77个乡镇“三农”保险服务站，实现了乡镇和涉农街道全覆盖;在全市行政村建立了1102个村农业保险服务点，在部分村民小组设立了农业保险信息指导员。完善农险人员配备，明确4万人以上乡镇配备不少于3名、一般乡镇配备不少于2名专兼职农业保险员，全市共配备207人，镇均2.7人，并且每年参加农业保险专项培训和考试，连续两年考试不达标的予以调整。成立并实际运作市、县、乡三级农业保险核灾定损专家组，为参保农户提供政策培训、防灾指导、定损理赔、矛盾调处、纠纷仲裁等服务。在全省率先推进县级经办机构服务质量评价，重点关注新型经营主体等参保比例、理赔质量、满意水平等指标，并探索建立第三方评价机制。

　　(作者单位：江苏省扬州市委农工办)