“十二五”时期，按照中央关于鼓励发展合作经济的要求，各地采取有力措施，大力开展指导与服务，农民合作社得到快速发展，呈现如下特点：

　　一是农民合作社数翻两番，入社农户数超过1亿户。“十二五”期末，全国依法登记的农民合作社从“十一五”期末的37.9万家增加到“十二五”期末的153.1万家，增长3倍，年均增长32.2%。入社农户数从2721万个(户)增加到10051万个(户)，占全国农户总数的42.0%，增长2.7倍，年均增长29.9%，社均成员达到65.9人。分地区看，“十二五”期末，东部、中部和西部合作社占比分别为36.6%、37.2%和26.3%，其中，西部合作社增幅最快，年均增速36.5%，分别高于东部10.3个百分点、中部34.7个百分点。入社成员数东部最高，其次为中部和西部，分别占成员总数44.3%、30.7%和25.0%。

　　二是从行业分类看，以种养业为主，种植业比重持续扩大，其中粮食类增幅显著。“十二五”期末，种植业、畜牧业、服务业、林业、渔业、其他类合作社占合作社总数的比重分别为53.2%、24.3%、8.1%、5.9%、3.4%、5.1%。其中，种植业合作社年均增速33.4%，比重持续小幅上升，比“十一五”期末上升5.4个百分点;畜牧业合作社年均增速25.6%，比重持续小幅下降，比“十一五”期末下降5.2个百分点;服务业合作社年均增速29.1%，其中，农机服务业比重超过六成且年均增速最快。值得注意的是，随着国家对粮食生产支持力度的加大，粮食类合作社快速发展。“十二五”期末，粮食类合作社占种植业合作社的比重为38.9%，比“十一五”期末上升17.1个百分点。其中粮食主产区成立的粮食类合作社占全国粮食类合作社的84.0%，比“十一五”期末上升15.8个百分点。

　　三是从经营服务方式看，实行产加销一体化服务的合作社仍占半数以上，生产服务型合作社增幅较大。“十二五”期末，实行产加销一体化服务的合作社占合作社总数的52.9%，比“十一五”期末增长0.7个百分点，年均增速30.9%。以生产服务为主的合作社位居第二位，但增速较为明显，年均增速32.8%，比重由26.2%上升至28.5%，增长2.3个百分点。

　　四是合作社为成员提供经营服务总值超过万亿元，其中东部地区经营服务能力最强。“十二五”期末农民合作社为成员提供的经营服务总值为10620亿元，比“十一五”期末增长107.5%，年均增速20.0%。其中，统一销售农产品总值达7866亿元，平均为每个成员销售农产品1.3万元;统一购买生产投入品总值达2754亿元，平均为每个成员购买生产投入品0.5万元。分地区看，东部地区合作社服务成员能力较强，“十二五”期末，东部地区每个合作社经营服务总值在94.0万元，中西部次之，分别为78.6万元和60.6万元。可分配盈余2010年为316.3亿元，到2015年达到957亿元，增长了2倍;社均可分配盈余保持8万-10万元，2015年平均每个社员分配1597元。

　　五是合作社更加注重规范化发展，政府扶持力度继续加大。在前期发展中，一些地方重数量、轻质量，制约了合作社功能作用的充分发挥。为此，2014年农业部、国家发改委、财政部等九部门联合印发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，要求把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出位置。“十二五”期末，被农业部门认定为示范社的占合作社总数的9.5%，获得注册产品商标的占5.6%，通过产品质量认证的占3.0%，采取可分配盈余按交易量返还的占22.0%。上述占比虽比“十一五”期末有所下降但逐年下降趋势得到有效遏制。预计“十二五”期间，各级财政扶持资金总额累计近250亿元，扶持金额年均增幅5.0%，平均每社获得扶持资金13.8万元，但扶持范围有所下降，占合作社总数的2.5%，降低4.6个百分点，其中一个主要原因是个别省市开始采取金融支农政策，以财政资金撬动银行资金用于合作社贷款，仅2015年底合作社当年贷款余额就超过110亿元。

　　(作者单位：农业部经管总站)