记者：《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已经颁布实施6年，调解仲裁体系建设取得显著成效，为什么还要出台加强基层调解体系建设的意见?

　　张红宇：近年来，随着“四化”同步发展，农村改革不断深化，各地普遍存在的农村土地承包经营纠纷日益凸显，影响农村社会稳定、人心安定，成为制约深化农村改革发展的因素之一，直接关系农村土地制度改革的成败。习近平总书记指出，农村稳定是广大农民切实利益，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。中央高度重视土地承包纠纷化解工作，2010年颁布实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，要求建立农村土地承包调解仲裁体系。2015年中办国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号)的意见，要求“农业部门要加强基层农村土地承包调解体系建设，完善农村土地承包经营纠纷调解制度，建立健全乡镇农村土地承包调解委员会，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制，及时调解农村土地承包经营中引发的矛盾纠纷”。

　　目前，农村土地承包仲裁体系建设已取得显著成效， 全国共设立仲裁委员会2476个，为化解农村土地承包经营纠纷发挥了重要作用。但农村土地承包调解体系建设还很薄弱，初步统计，仅有38.67%的乡镇成立了农村土地承包调解委员会。大量的土地承包纠纷发生在基层、发生在村组内，农民群众要求就近就地化解。当前基层农村土地承包纠纷调解体系不健全、制度不完善、调解员队伍弱小，无法满足农民群众对及时有效化解纠纷矛盾需求。为贯彻落实中央要求，加快建立健全基层农村土地承包调解体系，我们制定了本《意见》。

　　记者：乡村调解的优势是什么?加强基层农村土地承包调解体系建设有什么总体要求和基本原则?

　　张红宇：乡村调解扎根农村、贴近农民，程序简易、形式灵活、方便快捷，是及时化解农村土地承包纠纷的重要途径。加强基层农村土地承包调解体系建设，要贴合农村特点，充分发挥乡村调解纠纷化解优势，总体要求是通过深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在安徽小岗村的重要讲话精神，认真实施调解仲裁法，加强基层农村土地承包调解体系建设，完善制度，建立调解员队伍，加强能力建设，形成“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制。

　　对加强基层农村土地承包调解体系建设，《意见》提出了四项原则：

　　一是坚持便民高效、符合实际。把方便群众作为出发点和落脚点，乡村调解组织、调解程序和调解方式要符合当地实际、快捷高效。二是坚持依法规范，健全制度。要按照农村土地承包法律政策要求，不断完善乡村调解制度，规范调解程序，运用法治思维和法治方式化解纠纷。三是坚持尊重实践，创新方式。充分尊重实践基础上，积极创新，探索多种模式完善基层调解体系。四是坚持多元化解，形成合力。土地承包调解要与人民调解、行政调解、司法调解相衔接，加强部门配合与协作，形成多元化解矛盾纠纷合力。

　　记者：加强基层农村土地承包调解体系建设需要从哪几个方面入手?

　　张红宇：开展乡村农村土地承包经营纠纷调解工作，组织机构是前提，人员队伍是基础，能力建设是保障。因此，加强基层调解体系建设，要重点做好以下四个方面的工作：一是加强调解组织建设。在乡镇设立或明确农村土地承包调解委员会，制定调解委员会章程、议事规则，明确人员和职责。在村组，实行土地承包经营纠纷调解负责制。二是加强调解员队伍建设。乡村农村土地承包调解员应当熟悉土地承包法律政策，了解当地情况。要加强对调解员的培训，争取用3到5年时间将基层调解人员轮训一遍，建立一支群众信得过的调解员队伍。三是加强调解能力建设。整合利用乡村现有资源，改善调解工作条件，保障工作经费，打造乡镇纠纷化解、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台，为农民群众化解纠纷提供良好的基础保障。四是规范开展调解工作。规范性是调解仲裁工作的基本要求，是获得群众信赖、树立群众威望的重要条件。各地要从调解范围、调解程序、调解制度等方面，对调解工作进行规范。

　　记者：各地应如何规范农村土地承包调解工作?

　　张红宇：《意见》从三个方面对规范开展农村土地承包调解工作做出了具体规定：一是明确调解范围。《意见》明确，调解范围基本与调解仲裁法律规定保持一致。即主要包括农村土地承包合同纠纷、流转纠纷、收回调整承包地纠纷、确权纠纷，侵权纠纷等。调解属于民间纠纷化解方式，对调解范围不像仲裁、诉讼那样要求严格，因此，为方便群众纠纷化解，对农民请求调解的其他农村土地承包经营纠纷也可以受理。二是规范调解程序。根据纠纷调解一般进展规律，《意见》规定了调解程序供各地参考，具体包括启动调解，听取当事人陈述、讲解法律政策、引导当事人达成调解协议，制作调解协议书，将调解情况和资料整理归档等四个步骤。其中，调解协议书的制作是重要一步，《意见》明确协议书需由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后才能生效。三是健全调解工作制度。乡镇农村土地承包调解委员会应当制定章程，建立纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度。建立矛盾纠纷定期通报、研判和调解工作定期考评制度。要加强风险防控，建立信息反馈制度，及时向有关部门提供纠纷信息。建立告知引导制度，引导当事人依法维护自身权益。

　　记者：为保证基层调解体系顺利建设，《意见》对此提出了哪些工作要求?

　　张红宇：为尽快加强基层农村土地承包调解体系建设，满足群众纠纷化解需要，《意见》对领导保障、经费保障等提出了以下要求：按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，将基层农村土地承包调解工作纳入基层党委政府提升社会治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署，加强领导。各级农村土地承包管理部门要按照中央要求，指导乡村调解工作，配合综治组织，开展农村土地承包调解工作考核。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，支持农村土地承包调解组织依法开展工作。各地要将乡村调解工作经费纳入财政预算予以保障，适当安排调解员工作补贴经费。

　　各地要积极落实《意见》要求，加强指导部署，加快完善基层农村土地承包调解体系，推动建立健全纠纷多元化解机制。