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“十二五”时期农民负担情况统计分析

2016-06-12 11:25:45       来源:中国农村网    作者: 杨 霞 张伟民 金文成

  

  “十二五”时期,按照中央关于进一步减轻农民负担的部署,各地切实加强新时期农民负担监督管理,规范一事一议筹资筹劳工作,农民负担总体保持较低水平,农村公益事业建设取得积极进展,呈现如下特点:

  一、农民负担总体继续保持较低水平

  “十二五”期间,2011年农民人均承担各种费用44.1元,占农民人均纯收入的0.63%,到2015年,降为35.7元,占当年农民人均纯收入的0.31%,下降了0.32个百分点,降幅达50%。与此同时,农民人均承担费用前期出现上升,2012年达到高点后有所下降。从“十一五”期末到2012年,全国农民直接承担费用由363.5亿元增加到434.5亿元,增加了19.8%;农民人均承担费用相应地由38.6元增加到45.6元,增加了18.1%。这期间,农民承担费用增加的主要原因是2011年一事一议财政奖补在全国全面推开,造成一事一议筹资及以资代劳增长较快。中央对减负工作高度重视,于2012年下发了国务院办公厅《关于进一步减轻农民负担工作的意见》,要求巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,加大对农村公益事业投入力度。从2012年到2015年,全国农民直接承担的费用总额连续下降,从434.5亿元降至2015年底的347.7亿元,减少20%;农民人均承担费用由45.6元下降到35.7元,减少21.7%。其中,人均各类社会负担13.1元、上交集体各种款项13.2元、一事一议筹资和以资代劳9.4元,分别占人均负担的36.7%、37.0%和26.3%。

  二、一事一议筹资筹劳达到高峰后持续减少

  随着一事一议筹资筹劳财政奖补政策的逐步推开,“十一五”期间,一事一议筹资筹劳涉及村数、筹资和以资代劳金额、筹劳工日数分别以年均13.2%、27.1%和6.4%的增速持续上涨,进入“十二五”继续延续递增态势,直至2012年达到最高峰开始下降。筹资筹劳涉及村数从2012年的22.8万个下降到2015年的14.5个,占全国总村数的比重从37.3%下降到23.9%。从人均筹资筹劳情况看,人均筹资金额从最高峰的31.0元减少到28.6元,人均筹劳工日数从最高峰的8.8个下降到7.2个。值得注意的是,西部地区人均筹资和筹劳最多,2015年人均筹资金额和筹劳工日数分别比全国平均水平高38.5%和20.4%。

  三、社会负担在持续增加后首次出现回落

  “十二五”期间,各类社会负担增速明显放缓,特别是2014年首次出现社会负担金额由增到减的明显变化,年均增速从“十一五”期末的2.4%下降至-2.1%。从构成看,行政事业性收费仍是社会负担的主要构成,其增减变动直接影响社会负担的变化。2015年底,行政事业性收费124.2亿元,占社会负担金额的97.8%,其中,69.3%的费用来自计划生育收费;集资摊派0.61亿元,占社会负担金额的0.5%,其中,道路、水利摊派仍是最主要来源;罚款2.66亿元,占社会负担金额的2.1%。从趋势看,“十二五”期间罚款和集资摊派明显减少,年均下降5.1%和21.5%,基本延续“十一五”期间年均下降6.6%和20.3%的态势,但行政事业性收费因计划生育收费的持续增加自2013年以前仍保持较高增速,比“十一五”年均增速3.4%还高出3.9个百分点。2012-2013年,财政部会同国家发改委连续两次下发《关于进一步取消和免征部分行政事业性收费项目的通知》,与此同时,计划生育收费管理更加规范,到2014年底,行政事业性收费首次下降。

  四、部分涉农收费事项有所增多

  “十二五”期间,农业部会同有关部门加大涉农收费专项治理,推动减免或降低涉农收费政策落实,涉农乱收费乱罚款现象明显减少。一是农业生产性收费继续减少,但灌溉水费仍在增加。农业生产性收费从“十一五”时期的162.7亿元小幅下降至2015年底的150.3亿元,年均下降1.6%,其中灌溉电费和水费所占比重持续在97%左右。值得注意的是,农民上交的生产性收费中,农业灌溉水费在2014年以前仍以年均1.1%增速增长,直至2015年才开始回落,其中,西部地区水费负担最重,占到本地区生产性收费的67.5%。电费支出降幅较为明显,年均下降2.4%,其中,东部地区电费负担最重,占本地区生产性收费的72.4%。二是土地承包金上涨,导致农民上交集体款项有所增加。农民上交的集体款88.3%来自土地承包金,随着土地承包金费用的连年增加,导致农民上交集体款达到2015年底的128.4亿元,年均增速2.1%,比“十一五”期末增长11.1%。不过,除土地承包金增加外,农民上交集体的共同生产费、建房收费等费用年均下降均在8%左右。

  (作者单位:农业部经管总站)


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