早在2009年江苏省就开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，截至去年底，全省已有90%的行政村、4400万亩耕地启动了确权登记颁证工作。今年，江苏省委、省政府提出了“力争基本完成的目标任务”，要求80%的行政村完成登记颁证、50%的行政村通过检查验收。要不折不扣地完成全年的工作任务，这就需要农经部门、乡村两级、社会机构和农民群众找准自己工作定位，实现“四员联动”，相互配合，共同推进。

农经部门要做好“辅导员”。从试点工作来看，不少地方农经部门在整个试点工作中呈现“三个不到位”：首先是牵头引导不到位，不少地方农经部门认为这项工作是党委政府的事情，牵头引导工作理应由党委政府来承担，农经部门无力牵头引导，这必然会造成试点工作拖沓不前、敷衍了事。其次是宣传培训不到位，因为主管部门宣传培训不及时，基层干部和农民群众对试点工作知之甚少、理解不透，导致工作程序不规范、成果不合规。第三是检查督导不到位，基层农经部门因任务重、人手少，对工作进度和质量不能及时检查督导，对基层工作出现的问题不能及时纠正，造成确权登记颁证工作煮了一锅“夹生饭”。

农村土地承包管理工作历来是各级农经部门的主要职责，开展确权登记颁证工作是各级农经部门一项重大历史使命。各级农经部门在确权登记颁证工作中应该扮演好“辅导员”的角色，承担好党委政府下达的工作任务，主动牵头相关部门共同做好政策宣传、业务培训和日常工作的检查督导等工作，推动本地区确权登记颁证工作有序开展。

乡村两级要做好“运动员”。因历史原因和客观因素的影响，不少乡村两级的干部对确权登记颁证工作存在重大思想顾虑，担心启动试点工作会导致农村社会的不稳定，从而出现了乡村两级不想做、不敢做、不会做的局面。不想做，主要是因为这项工作程序繁琐，需要花费大量的人力、物力和财力，是一件吃力不讨好的“苦差事”;不敢做，主要是土地承包隐藏着大量的历史遗留问题，有些问题错综复杂，一旦处理不好将会造成群体性事件，影响农村社会和谐稳定;不会做，主要是顶层设计比较复杂，政策性、技术性都很强，再加上培训不及时，乡村两级干部对相关程序掌握不准，不知道如何下手。

确权登记颁证工作的实施主体在乡村两级，乡村两级是真正的实践者和操作者，是以“运动员”的身份参与这项工作。乡村两级干部要充分认识到这项工作的重要性、艰巨性和急迫性，贯彻落实好上级要求，充分吃透政策精神，掌握好必要的专业技术，全力以赴打好这场硬战。

社会机构要做好“服务员”。测绘公司、软件公司和印刷企业是市场经营的主体，以抢占市场、快速营利为目的，那么出现因公司占领市场份额过大、人手力量不够影响整个确权登记颁证工作进展的情况也是可以预见的。一是测绘公司应顾不暇。因江苏省2015年试点工作全面展开，县市对测绘公司都要求有乙级以上的资质，这必然导致仅有少量符合条件的测绘公司全力抢占测绘市场，获得更多的作业项目。测绘公司中标后转包、分包也就司空见惯，作业人员随意进场、离场、调配也就习以为常，最终影响既定的工作进度和质量也在预料之中。二是软件公司相互设槛。建立数据库和信息平台是本次确权登记颁证工作的又一项重要任务，因江苏省没有统一建设信息应用平台，由各省辖市自主选择、自行开发，最终能实现与省级应用平台有效对接即可。但由于各个软件公司都想获得更多的业务，出现了人为设立技术门槛的行为，为不同软件平台的对接设置障碍。三是印刷企业无所适从。新版经营权证书的印刷技术为“秘密”等级，这就要求各地在进行证书印刷招标时不能公开印刷技术，只能在符合保密程序的条件下参照已有证书“样本”进行招标，这就使得印刷公司无法适从，甚至出现了中标价无法列支成本不得不流标的现象。

确权登记颁证工作中涉及相关技术工作需要测绘公司、软件公司和印刷企业等社会机构的配合与协助，这些社会机构不能一味地抢占市场而忽略已有的开工项目，要认真扮演好“服务员”的角色，在田间指界、测量制图、建档入库、证书印刷等方面尽量尽力做好服务，避免在某个环节拖后腿，影响整个工作进度。

农民群众要做好“裁判员”。当前，不少地方因农经部门的辅导不到位、乡村两级的工作实施不到位和社会机构的服务不到位，导致不少农民群众对确权登记颁证了解不多、参与不多、关注不多。此次确权登记颁证虽然测准了承包地面积、弄清了承包地空间位置和方位四至，但都是在土地权属清晰的地方开展的，一般不改变承包地的种植现状、不增减原有承包地面积，实测面积不与各项惠农政策挂钩，再加上农民群众对这项工作的认识不清，不少农民抱着“无所谓”的态度，需要他们参与的相关环节也就象征性地给予支持，不能真正地发动广大农民群众积极参与，也不能有效地吸引他们主动检查工作成果。

确权登记颁证工作的主要受益者是广大农民群众，工作成果的主要检验者也是广大农民群众。农民群众要主动参加业务培训、接受政策宣传，了解试点工作的目的和意义，积极主动参与、大力支持确权登记颁证工作，做到整个过程全参与、工作成果主检验，使自己真正成为整个试点工作的“裁判员”。

确权登记颁证工作是一项系统工程，涉及多个部门、多个行业，既是复杂的政策活、又是精细的技术活，在实际工作中迫切需要农经部门、乡村两级、社会机构和农民群众扮演好各自的工作角色，发挥好各自在系统工程中的积极作用，以便形成坚强的工作合力，共同打赢确权登记颁证这场“歼灭战”。

(作者单位：江苏省农业委员会农村合作经济经营管理站)

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