近年来，江苏省连云港市积极探索村级集体经济有效实现形式，组织实施省定经济薄弱村发展与化债奖补项目，抓好村居“减负增效”工作，规范村级集体“三资”管理，较快促进了村级集体经济的发展。2015年度，全市1497个涉农村居集体经营性总收入8.33亿元，村均经营性收入56万元，同比增长9.6%。近10年来，全市村级集体经营性收入总体上处于上升态势，增长了1倍多。虽取得了一定成绩，但仍然存在氛围不浓、投入不多等诸多问题。

　　存在问题

　　发展氛围不够浓厚。连云港在全市范围内开展了村集体经济发展“双百强”竞赛表彰活动，但村级集体经济发展并没有列入县乡两级政府的年度绩效考核指标体系，仍然存在重视不够、支持不大、投入不多的问题，以致门路少、项目少、收入少。

　　财政帮扶资金不多。连云港市地处苏北，经济欠发达，各级财政紧张，难以大量安排用于村级集体经济发展项目的专项资金，错失发展良机。

　　村集体“三资”监管存在漏洞。一是农村集体产权交易行为不够规范。有的地方县乡两级农村产权交易市场不健全，交易行为不规范，有的搞暗箱操作。二是承包合同管理不规范。很多村集体资源资产发包时间过长，有的一包20—30年，承包费很低，村民有意见;有的村集体资源资产发包到期后，地面新建附着物补偿纠纷太多，难以及时收回。三是村级负担较重。乡镇普遍性地向村摊派农业保险、水利工程水费、报纸杂志、超生子女社会扶养费、平安创建等费用，虽经近年来的村居“减负增效”行动集中治理，仍有一些地方工作存在惯性，以致村级债务居高不下，削弱了村级集体经济的发展基础。

　　村干部管理存在不足。一是报酬待遇不高。村级事务繁杂，村干部工作压力很大，报酬待遇低下，岗位没有吸引力。二是培养提高不足。由于工作经费有限，村干部“走出去请进来”的机会不多，眼界不宽、思路不广、素质不高。三是激励机制缺乏。目前，村级集体经济发展状况与村干部利益联结不够紧密，村干部缺乏发展村级集体经济的内在动力。

　　对策建议

　　完善组织领导。各级党委、政府应切实将壮大村级集体经济纳入地方政府社会经济发展规划，列入县乡两级政府年度绩效考核指标体系。

　　优化要素配置。一是落实土地政策，助推发展。县区政府每年在当地用地指标中，应统筹安排发展村级集体经济所需用地指标。由于规划条件限制无法落实地块的，由县区乡镇协调，可在工业集中区或园区内落实地块建设标准厂房。对村级组织利用政策新增的耕地，原则上由村集体所有和管理，所形成的城乡建设用地增减挂钩指标，优先用于发展村级集体经济需要。二是加大资金投入，拉动发展。确定一批“市级经济薄弱村”加以扶持，市、县区两级财政每年安排一定资金，专项用于经济薄弱村的集体增收项目奖补。同时实行招商引资新增财力奖励制度。村集体通过自办、联办、招商引资等方式兴办二、三产业，其新增税收的地方留成财力，拿出一定比例奖励返还到村，调动村干部招商引资的积极性。

　　抓好班子建设。一是在选育上下功夫。注重从乡镇机关事业单位负责人、企业经营者、在外创业有成人员中选拔优秀人才担任村党组织书记。二是在提高待遇上下功夫。确保村党组织书记年度基本报酬达到本县区农民可支配收入的2倍以上，落实村党组织书记养老保险全覆盖要求。三是在激励上下功夫。对发展村级集体经济有突出贡献的村党组织书记，除了按村新增经营性收入的一定比例给予奖励外，还要根据年度绩效考核等情况，每年从村党组织书记中选拔一批优秀人才享受事业单位人员工资待遇或进入乡镇三套班子。

　　(作者单位：江苏省连云港市委农村工作办公室)

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