随着农村综合改革的深入，构建新型农业经营体系、释放农业农村活力已经是迫在眉睫的要求。在这一改革进程中，湖南省湘潭市敢闯敢试，积极培育新型经营主体，取得了较好的成绩。目前，全市共有农民合作社1450家，其中拥有注册商标 94 家，产品质量认证32家，入社农户达16.25万户，入社率达27%。全市农民合作社统一组织销售农产品总值20.66亿元，统一组织购买农业生产投入品总值5.78 亿元。

　　怎样促进新型经营主体发展，怎样构建新型经营体系，湘潭市通过“四个对接”、“三项整合”和“四种模式”的经验告诉我们，政府要敢抓敢放，政策、服务都跟上，才能实现新型经营体系的长足发展。

　　“四个对接”解决发展瓶颈

　　狠抓政社对接，解决政策瓶颈。湘潭市将新型农业经营主体发展列入了党委政府重要议事议程，将新型农业经营主体专项扶持资金列入了市县级财政预算，并逐年递增。出台了《湘潭市关于加快发展农民合作社的实施意见》、《湘潭市关于加快发展家庭农场的实施意见》等文件，为新型农业经营主体的发展提供政策扶持。

　　狠抓银社对接，解决资金瓶颈。按照“政府搭台、银社唱戏、共谋发展、实现多赢”的工作思路，多次开展“银社对接”活动。近两年来，湘潭市共组织大型银社洽谈活动5次，帮助新型农业经营主体融资5.8亿元，有效解决新型农业经营主体资金瓶颈。同时，指导开展互助合作试点。试点建立了2个农村资金互助合作社，指导湘乡市洪枫金银花专业合作社、富农蚕桑合作社等8家合作社开展信用合作，信用规模达到500多万元，对缓解合作社成员融资难题起到了一定的作用。

　　狠抓社企对接，解决销售瓶颈。积极开展订单农业，由企业支持合作社开展标准化生产，由合作社向企业供应质高价优的农产品，实现了销售渠道的升级。目前共有200余家主体成功与企业对接。湘潭顺康生猪产业专业合作社先后与步步高集团、唐人神集团开展“社企对接”，近两年来通过企业销售生猪8万余头，销售金额达1.38亿，实现产、供、销一体化。

　　狠抓社校对接，解决管理瓶颈。全市建立了国家现代农业示范区湘潭市生物机电科技学校新型职业农民培训示范基地和国家现代农业示范区姜畲新型职业农民创新创业示范基地，2015年全市累计举办培训班100余期，培养新型职业农民、农村实用人才1万余人。市农委分蔬菜、经作、畜牧等类别，组织了多场专题技术培训。

　　“三项整合”激发发展动力

　　信息整合。湘潭市在全省率先建立了市、县、乡、村四级联网的农村土地流转综合管理服务平台，实现农村土地承包经营权、土地流转、数据监测统计、土地仲裁、农产品供销等管理全程信息化。

　　资金整合。2016年全市已整合农业、水利、财政、交通、国土等部门涉农资金1220万元，优先投向新型农业经营主体。各县市区也安排了专项资金，湘潭县开展“百社示范”活动，每年投入新型农业经营主体专项资金500万元;湘乡市每年安排500万元扶持特色产业发展。

　　项目整合。全市坚持“市抓统筹、县为主体”原则，注重连片推进、综合示范、打造亮点，全力推进国家现代农业示范区建设，出台了国家现代农业示范区项目定向集成投放实施方案，集中将61个基础设施和产业发展投资项目投放到“10园10片”(即十个现代农业综合示范园、加工物流园和十个现代农业产业示范片)，组建以粮油加工、肉食品加工、休闲食品加工等4个现代农业产业化联合体，打造新型农业经营主体产业集群，提升发展规模和档次。

　　“四种模式”凸显发展效果

　　华绿模式。湖南华绿生物科技有限公司探索形成了被全省重点推广的粮食生产“1+N”(全程社会化服务公司+种粮大户)全产业链社会化服务新模式，即在粮食生产方面提供“供种-集中育秧-机耕-机插-测土配方施肥-病虫专业化统防统治-机收-稻谷烘干-粮食收购-粮食加工-订单农业—溯源农业”的全程服务，并开创了“管家模式”、“点菜模式”、“帮扶模式”等三种模式供种粮大户选择，带动10个乡镇4000余户农户流转耕地8万余亩，2015年实现销售收入2.5亿元，较好解决了“无人种田、无利种田、无心种田、无力种田”的问题。

　　春静模式。湘潭县春静水稻种植合作社探索形成了“农民合作社+职业经理人+农户”的模式。合作社对社员实行“四定六统”的管理模式，“四定”即定产量、定成本、定报酬、定奖罚;“六统”即统一品牌、统一品种、统一农业技术指导、统一病虫害防治、统一机械操作烘干仓储、统一销售。对大型农机具实行招投标制，对农机手(承包管理员)实行定量定责制。目前合作社入社种植面积达36807亩，其中自营流转面积8794亩，带动4个乡镇19个村78个村民组约4000户农户流转耕地2.8万余亩。

　　绿丰模式。面对“互联网+”发展机遇和趋势，湘潭市雨湖区金农蔬菜产销专业合作社探索形成了“农产品超市+电子商务+基地”的“绿丰模式”。合作社结合800多亩蔬菜基地和70家社区农产品直销店，通过前期冷藏保鲜库、物流设施、加工设施等工业化和信息化改造，重点打通线上线下体验功能，顾客可通过线下体验，线上订货、付款，降低交易中间成本，实现了销售终端利润最大化。

　　雁芙模式。湘潭县雁芙合作社按照“五统一、一分散”方式运作(即种苗、技术、饲料、畜药和产品销售由合作社负责，商品鸡养殖分散到农户进行)，形成了“合作社+基地+农户”的产业化发展模式，年产鸡苗656万羽，为社员代购代销商品鸡135万羽，经营收入达2000余万元，利润达260万元，成功在Q板上市，已融资2000万元。

　　(作者单位：湖南省湘潭市农委农村合作经济管理站)